此外，受制于數據安全問責壓力，諸多政府及其部門對數據開放缺乏動力。雖然諸多城市已經邁開步子，但依然缺乏國家層面的統一指導。

不過這一問題正在得到緩解。

2021年6月10日，官方機構表示《中華人民共和國數據安全法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年6月10日正式表決通過，正式公布。

這是我國關于數據安全的首部法律，自2020年6月28日以來，《數據安全法》經歷了三次審議與修改，確定將于2021年9月1日正式施行，標志我國在數據安全領域有法可依，為各行業數據安全提供監管依據。

《數據安全法》特別指出“關系國家安全、國民經濟命脈、重要民生、重大公共利益等數據屬于國家核心數據，實行更加嚴格的管理制度。”核心數據安全監督與管理、評估與防護建設刻不容緩。

《數據安全法》針對政務數據開發利用作出了明確的指示，要求省級以上人民政府應當將數字經濟發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，加強數據開放共享的安全保障措施，建立統一規范、互聯互通、安全可控的機制，利用數據安全運營，提升數據服務對經濟社會穩定發展的效果。

文件還提到數據安全建設將有法可依，數據安全事故造成的損失有法可懲，這為我國數字化轉型的健康發展提供法治保障，為構建智慧城市、數字政務、數字社會提供法律依據。

以下為相關內容，轉載自中國人大：

中華人民共和國數據安全法

（2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

目錄

第一章　總則

第二章　數據安全與發展

第三章　數據安全制度

第四章　數據安全保護義務

第五章　政務數據安全與開放

第六章　法律責任

第七章　附則

第一章　總則

第一條　為了規范數據處理活動，保障數據安全，促進數據開發利用，保護個人、組織的合法權益，維護國家主權、安全和發展利益，制定本法。

第二條　在中華人民共和國境內開展數據處理活動及其安全監管，適用本法。

在中華人民共和國境外開展數據處理活動，損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民、組織合法權益的，依法追究法律責任。

第三條　本法所稱數據，是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。

數據處理，包括數據的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。

數據安全，是指通過采取必要措施，確保數據處于有效保護和合法利用的狀態，以及具備保障持續安全狀態的能力。

第四條　維護數據安全，應當堅持總體國家安全觀，建立健全數據安全治理體系，提高數據安全保障能力。

第五條　中央國家安全領導機構負責國家數據安全工作的決策和議事協調，研究制定、指導實施國家數據安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家數據安全的重大事項和重要工作，建立國家數據安全工作協調機制。

第六條　各地區、各部門對本地區、本部門工作中收集和產生的數據及數據安全負責。

工業、電信、交通、金融、自然資源、衛生健康、教育、科技等主管部門承擔本行業、本領域數據安全監管職責。

公安機關、國家安全機關等依照本法和有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內承擔數據安全監管職責。

國家網信部門依照本法和有關法律、行政法規的規定，負責統籌協調網絡數據安全和相關監管工作。

第七條　國家保護個人、組織與數據有關的權益，鼓勵數據依法合理有效利用，保障數據依法有序自由流動，促進以數據為關鍵要素的數字經濟發展。

第八條　開展數據處理活動，應當遵守法律、法規，尊重社會公德和倫理，遵守商業道德和職業道德，誠實守信，履行數據安全保護義務，承擔社會責任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權益。

第九條　國家支持開展數據安全知識宣傳普及，提高全社會的數據安全保護意識和水平，推動有關部門、行業組織、科研機構、企業、個人等共同參與數據安全保護工作，形成全社會共同維護數據安全和促進發展的良好環境。

第十條　相關行業組織按照章程，依法制定數據安全行為規范和團體標準，加強行業自律，指導會員加強數據安全保護，提高數據安全保護水平，促進行業健康發展。

第十一條　國家積極開展數據安全治理、數據開發利用等領域的國際交流與合作，參與數據安全相關國際規則和標準的制定，促進數據跨境安全、自由流動。

第十二條　任何個人、組織都有權對違反本法規定的行為向有關主管部門投訴、舉報。收到投訴、舉報的部門應當及時依法處理。

有關主管部門應當對投訴、舉報人的相關信息予以保密，保護投訴、舉報人的合法權益。

第二章　數據安全與發展

第十三條　國家統籌發展和安全，堅持以數據開發利用和產業發展促進數據安全，以數據安全保障數據開發利用和產業發展。

第十四條　國家實施大數據戰略，推進數據基礎設施建設，鼓勵和支持數據在各行業、各領域的創新應用。

省級以上人民政府應當將數字經濟發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，并根據需要制定數字經濟發展規劃。

第十五條　國家支持開發利用數據提升公共服務的智能化水平。提供智能化公共服務，應當充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。

第十六條　國家支持數據開發利用和數據安全技術研究，鼓勵數據開發利用和數據安全等領域的技術推廣和商業創新，培育、發展數據開發利用和數據安全產品、產業體系。

第十七條　國家推進數據開發利用技術和數據安全標準體系建設。國務院標準化行政主管部門和國務院有關部門根據各自的職責，組織制定并適時修訂有關數據開發利用技術、產品和數據安全相關標準。國家支持企業、社會團體和教育、科研機構等參與標準制定。

第十八條　國家促進數據安全檢測評估、認證等服務的發展，支持數據安全檢測評估、認證等專業機構依法開展服務活動。

國家支持有關部門、行業組織、企業、教育和科研機構、有關專業機構等在數據安全風險評估、防范、處置等方面開展協作。

第十九條　國家建立健全數據交易管理制度，規范數據交易行為，培育數據交易市場。

第二十條　國家支持教育、科研機構和企業等開展數據開發利用技術和數據安全相關教育和培訓，采取多種方式培養數據開發利用技術和數據安全專業人才，促進人才交流。

第三章　數據安全制度

第二十一條　國家建立數據分類分級保護制度，根據數據在經濟社會發展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權益造成的危害程度，對數據實行分類分級保護。國家數據安全工作協調機制統籌協調有關部門制定重要數據目錄，加強對重要數據的保護。

關系國家安全、國民經濟命脈、重要民生、重大公共利益等數據屬于國家核心數據，實行更加嚴格的管理制度。

各地區、各部門應當按照數據分類分級保護制度，確定本地區、本部門以及相關行業、領域的重要數據具體目錄，對列入目錄的數據進行重點保護。

第二十二條　國家建立集中統一、高效權威的數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警機制。國家數據安全工作協調機制統籌協調有關部門加強數據安全風險信息的獲取、分析、研判、預警工作。

第二十三條　國家建立數據安全應急處置機制。發生數據安全事件，有關主管部門應當依法啟動應急預案，采取相應的應急處置措施，防止危害擴大，消除安全隱患，并及時向社會發布與公眾有關的警示信息。

第二十四條　國家建立數據安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的數據處理活動進行國家安全審查。

依法作出的安全審查決定為最終決定。

第二十五條　國家對與維護國家安全和利益、履行國際義務相關的屬于管制物項的數據依法實施出口管制。

第二十六條　任何國家或者地區在與數據和數據開發利用技術等有關的投資、貿易等方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或者地區對等采取措施。

第四章　數據安全保護義務

第二十七條　開展數據處理活動應當依照法律、法規的規定，建立健全全流程數據安全管理制度，組織開展數據安全教育培訓，采取相應的技術措施和其他必要措施，保障數據安全。利用互聯網等信息網絡開展數據處理活動，應當在網絡安全等級保護制度的基礎上，履行上述數據安全保護義務。

重要數據的處理者應當明確數據安全負責人和管理機構，落實數據安全保護責任。

第二十八條　開展數據處理活動以及研究開發數據新技術，應當有利于促進經濟社會發展，增進人民福祉，符合社會公德和倫理。

第二十九條　開展數據處理活動應當加強風險監測，發現數據安全缺陷、漏洞等風險時，應當立即采取補救措施；發生數據安全事件時，應當立即采取處置措施，按照規定及時告知用戶并向有關主管部門報告。

第三十條　重要數據的處理者應當按照規定對其數據處理活動定期開展風險評估，并向有關主管部門報送風險評估報告。

風險評估報告應當包括處理的重要數據的種類、數量，開展數據處理活動的情況，面臨的數據安全風險及其應對措施等。

第三十一條　關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的重要數據的出境安全管理，適用《中華人民共和國網絡安全法》的規定；其他數據處理者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的重要數據的出境安全管理辦法，由國家網信部門會同國務院有關部門制定。

第三十二條　任何組織、個人收集數據，應當采取合法、正當的方式，不得竊取或者以其他非法方式獲取數據。

法律、行政法規對收集、使用數據的目的、范圍有規定的，應當在法律、行政法規規定的目的和范圍內收集、使用數據。

第三十三條　從事數據交易中介服務的機構提供服務，應當要求數據提供方說明數據來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄。

第三十四條　法律、行政法規規定提供數據處理相關服務應當取得行政許可的，服務提供者應當依法取得許可。

第三十五條　公安機關、國家安全機關因依法維護國家安全或者偵查犯罪的需要調取數據，應當按照國家有關規定，經過嚴格的批準手續，依法進行，有關組織、個人應當予以配合。

第三十六條　中華人民共和國主管機關根據有關法律和中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定，或者按照平等互惠原則，處理外國司法或者執法機構關于提供數據的請求。非經中華人民共和國主管機關批準，境內的組織、個人不得向外國司法或者執法機構提供存儲于中華人民共和國境內的數據。

第五章　政務數據安全與開放

第三十七條　國家大力推進電子政務建設，提高政務數據的科學性、準確性、時效性，提升運用數據服務經濟社會發展的能力。

第三十八條　國家機關為履行法定職責的需要收集、使用數據，應當在其履行法定職責的范圍內依照法律、行政法規規定的條件和程序進行；對在履行職責中知悉的個人隱私、個人信息、商業秘密、保密商務信息等數據應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第三十九條　國家機關應當依照法律、行政法規的規定，建立健全數據安全管理制度，落實數據安全保護責任，保障政務數據安全。

第四十條　國家機關委托他人建設、維護電子政務系統，存儲、加工政務數據，應當經過嚴格的批準程序，并應當監督受托方履行相應的數據安全保護義務。受托方應當依照法律、法規的規定和合同約定履行數據安全保護義務，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供政務數據。

第四十一條　國家機關應當遵循公正、公平、便民的原則，按照規定及時、準確地公開政務數據。依法不予公開的除外。

第四十二條　國家制定政務數據開放目錄，構建統一規范、互聯互通、安全可控的政務數據開放平臺，推動政務數據開放利用。

第四十三條　法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織為履行法定職責開展數據處理活動，適用本章規定。

第六章　法律責任

第四十四條　有關主管部門在履行數據安全監管職責中，發現數據處理活動存在較大安全風險的，可以按照規定的權限和程序對有關組織、個人進行約談，并要求有關組織、個人采取措施進行整改，消除隱患。

第四十五條　開展數據處理活動的組織、個人不履行本法第二十七條、第二十九條、第三十條規定的數據安全保護義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正或者造成大量數據泄露等嚴重后果的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上二十萬元以下罰款。

違反國家核心數據管理制度，危害國家主權、安全和發展利益的，由有關主管部門處二百萬元以上一千萬元以下罰款，并根據情況責令暫停相關業務、停業整頓、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　違反本法第三十一條規定，向境外提供重要數據的，由有關主管部門責令改正，給予警告，可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處一百萬元以上一千萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第四十七條　從事數據交易中介服務的機構未履行本法第三十三條規定的義務的，由有關主管部門責令改正，沒收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十八條　違反本法第三十五條規定，拒不配合數據調取的，由有關主管部門責令改正，給予警告，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法第三十六條規定，未經主管機關批準向外國司法或者執法機構提供數據的，由有關主管部門給予警告，可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處一百萬元以上五百萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十九條　國家機關不履行本法規定的數據安全保護義務的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條　履行數據安全監管職責的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。

第五十一條　竊取或者以其他非法方式獲取數據，開展數據處理活動排除、限制競爭，或者損害個人、組織合法權益的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。

第五十二條　違反本法規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任。

違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第五十三條　開展涉及國家秘密的數據處理活動，適用《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、行政法規的規定。

在統計、檔案工作中開展數據處理活動，開展涉及個人信息的數據處理活動，還應當遵守有關法律、行政法規的規定。

第五十四條　軍事數據安全保護的辦法，由中央軍事委員會依據本法另行制定。

第五十五條　本法自2021年9月1日起施行。　

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今年的《評估報告》廣度和深度較往年明顯提升，更加關注政務服務區域通辦、跨省通辦、線上線下融合、省市縣協調聯動等一體化能力建設，這與我國網上政務服務已經由以信息服務為主的單向服務階段，開始邁向以跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務為特征的整體服務階段密切相關。

時代提出新要求，廣東表現更亮眼。《評估報告》顯示，廣東省在線服務成效度、在線辦理成熟度、服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度五項指數得分均名列三甲，其中在線辦理成熟度高居榜首。《評估報告》指出，廣東大膽探索，因地施策，注重創新引領，以政務信息化體制機制優化為突破口，始終堅持政務服務移動化、一體化、精細化的發展方向，取得積極成效。

一體化平臺建設，促進廣東省政務服務質量躍升

《評估報告》顯示，廣東一體化政務服務能力總體指數達到“非常高”，一體化平臺建設三年來不斷升級。依托一體化政務服務平臺，供給群眾和企業的創新服務、精準服務越來越多，協同服務、整體服務能力越來越強。

政務服務的辦事流程更加“一體化”。以電子證照的推廣應用為例，2018年，廣東率先與國家一體化在線政務服務平臺實現全面對接，逐步實現“應接盡接、應上盡上”。2019年，依托一體化平臺，廣東對近5000項高頻服務事項實現電子證照關聯。

2020年，完成電子證照關聯的高頻事項增至1.6萬項，超過200項“一件事”主題集成服務只需交“一張表單、一套材料”。目前，廣東省級部門“零跑動”事項超98%，地市級超92%，縣區級超86%，全省“最多跑一次”事項超98%。

線上線下的政務服務更加“一體化”。廣東在全國率先探索政銀合作模式，全省各商業銀行超過2萬臺自助終端變成了線下的政務服務一體機平臺，在社區村居就可以就近辦理高頻政務服務事項。完善推廣“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的一窗通辦模式，打造政務服務大廳事項管理、綜合評價、人員服務標準體系。

跨地域的政務服務更加“一體化”。廣東全力推動政務服務“跨省通辦、省內通辦、跨境通辦”，在全國率先推出泛珠區域“跨省通辦”服務專區，目前16個地市與泛珠九省區實現3644項高頻事項線上線下多渠道跨省通辦。初步建立粵港澳大灣區身份認證、電子證照等信息資源共享互認機制，推進粵港澳“灣區通辦”。

一體化平臺建設帶動全省政務服務能力躍升，經受住疫情考驗。新冠肺炎疫情發生以來，廣東依托國家一體化平臺，第一時間建立防控數據共享機制，匯聚從國家到地方約75億條數據，助力基層抗疫“摸清底數”。同時，第一時間在粵省事上線“疫情防控服務專區”，“粵康碼”成為居民防疫的“身份證”和“通行證”。“粵康碼”率先與國家健康碼實現互認，并且在2020年7月僅用 10天就完成粵澳健康碼互轉互認，成為全國首個實現跨境轉碼互認的健康碼，為我國在國內及與世界各國開展疫情聯防聯控積累了寶貴經驗。

持續創新“粵系列”平臺應用

企業和群眾的使用需求，決定了移動化是政務服務提供方式的大勢所趨，廣東堅持用戶思維，針對群眾、企業、公職人員群體的不同辦事需求，建立粵省事、粵商通、粵政易移動平臺，形成“粵系列”移動政務服務品牌。

2018年創新推出的粵省事移動政務服務平臺，現已集成原有分散在各部門的1753項服務事項及90種個人電子證照，動動指尖就可以輕松辦理社保、公積金、養老、出入境以及交通出行等服務。

2021年1月1日起，全省所有助產機構分娩新生的母親，都可以通過粵省事出生醫學證明網上申領功能足不出戶領到小孩的“出生證”。這樣的 “零跑動”事項，粵省事目前有超過1259項，享受這些服務的實名用戶突破1.2億。

粵商通涉企移動政務服務平臺將分散在47個省級部門1163個高頻服務事項和158類涉企常用電子證照集成到移動端，支持企業“一站式、免證辦”，政商關系“親上加清”。

粵商通不僅圍繞市場主體的全生命周期，集中提供覆蓋各行業的涉企政策和資訊服務，而且可以根據企業“畫像”定向推送政策資訊、對接資金渠道，更為每個市場主體打造唯一的“粵商碼”，企業信息由必須攜帶各種材料“多證檢驗”，變為拿出手機“亮碼可見”。目前，在粵商通注冊的市場主體數超755萬，超過廣東市場主體總數一半。

粵政易移動辦公平臺則讓廣東公職人員線上辦公成為常態，“整體政府”建設穩步推進。目前粵政易已基本覆蓋全省五級公職人員，實現跨部門、跨層級業務協同，文電辦理用時比以前下降約40%，部門行政效率大幅提升，業務管理更加扁平高效。

放眼全國，“粵系列”平臺用戶規模、服務覆蓋范圍和活躍度均遙遙領先。2021年5月，《廣東省數字政府移動政務服務平臺（粵系列）管理辦法》出臺，明確“粵系列”平臺的建設和管理應遵循統建共管、整體聯動、開放融合、賦能發展的原則，進一步推動全省各級各類移動政務服務平臺的資源整合、規范管理。

政務服務往精細化、智慧化發展，體現濃濃人情味。當老年人的“數字鴻溝”困擾公眾時，廣東全面開展政務服務適老化改造，粵省事上線全國首個移動端適老化老年人服務專區——“尊老愛老服務專區”，大字體、寬間距的界面、刷臉一鍵登錄、語音搜索，都對不擅長操作手機的老年人十分友好。此外，“粵康碼”核驗流程的優化、老年人出示身份證亮碼通行、政務服務大廳專設“綠色通道”等，更在線下線上合力幫助老年人跨過“數字鴻溝”。 

強化數據資源共享和開發利用

持續深化改革，敢于全國先行，是廣東三年來政務服務能力實現躍升，數字政府建設不斷突破的關鍵。如何在政務服務過程中讓數據取之于民、用之于民、更利之于民，如何推進數據要素市場化配置改革，則是廣東當前數字政府建設重點思考的問題和大膽探路的方向。

首先是集聚“數據資產”，逐步共享開放。廣東部署開展全省政務信息能力和公共數據資源普查，形成系統和數據資源全省一本賬，摸清數據資產的底數。全面建成省級數據中臺，歸集數據超過258億條，建成“數據寶庫”。通過“開放廣東”平臺統一向社會開放資源環境、教育科技、交通運輸等12個領域的政務數據。同時，制訂數字政府數據開放重點和開放計劃，為進一步的共享開放打下基礎。

更重要的是系統完善數據領域法規制度。印發《廣東省公共數據資源開發利用試點實施方案》，編制完成《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》，起草《廣東省公共數據管理辦法》和《廣東省公共數據開放暫行辦法》，并在21個單位開展公共數據資源開發利用試點，下一步還將推進《廣東省數據條例》立法起草工作。

近日，廣東在全國首創首席數據官（CDO）制度，印發《廣東省首席數據官制度試點工作方案》，在全省選取6個省直部門以及10個地市，設立專屬職位與制度，負責各部門之間數據協調處理與共享開發利用，令數據的共享、共治更具條理與深度，對實現全社會數據資源高效開發利用具有先鋒意義。

省市數字政府建設協同提升

近年來，廣東大力推進區域協調發展，而受區域經濟發展不平衡影響，各地市的數字政府建設不均衡的問題始終是全省的一大挑戰。堅持“全省一盤棋”，支持各地市數字政府建設協同提升，對廣東取得數字政府建設持續取得突破，對全國的數字政府均衡發展的經驗積累都至關重要。

2020年，廣東創新建立“省市聯建”模式，省統籌資源大力支持汕尾、汕頭、湛江等欠發達地市數字政府基礎設施建設和政務應用建設。同時，支持珠三角地區開展改革創新，在廣州市越秀區創建全省數字政府改革建設示范區。珠三角的改革創新經驗在全省復制推廣，降低欠發達地區的試錯成本，從而讓珠三角地區和欠發達地區的能力協同提升。

在信息基礎設施和應用水平方面，全省統籌推進，支持欠發達地區數字政府建設“彎道超車”。省財政統籌安排資金支持地市政務云設施和政務外網建設，支持欠發達地市建設政務大數據中心和數據分析平臺。

將改革探索轉化為建設經驗

三年間，廣東群眾企業逐步告別“辦事難、辦事慢、辦事繁”，社會治理更加智慧化、現代化，數字政府建設不斷向縱深拓寬的背后，是廣東省始終堅持以人民為中心的根本立場，堅持需求導向、問題導向的用戶思維，堅持互聯網思維，始終堅持改革創新。

廣東不僅善于銳意改革，積累經驗，也善于總結經驗，運用經驗。在總結過去幾年數字政府建設的基礎上，廣東正全面推進數字政府標準化建設。近期，廣東制定《廣東省“數字政府”標準化工作管理辦法（試行）》，“互聯網+政務服務”標準規范、電子證照標準規范、“數據治理”標準規范、“數字政府”應用平臺系列標準、政務服務大廳建設與運行管理系列標準等重點標準規范將陸續落地，現已構建包括314項標準規范的數字政府標準體系框架。

在標準化的保障和“三連冠”的提振下，廣東數字政府建設穩步開啟“十四五”新征程。省政府副秘書長、廣東省政務服務數據管理局局長楊鵬飛透露，“十四五”期間，將繼續堅持“全省一盤棋”思路，在整體規劃的基礎上繼續打破行政壁壘和信息孤島，持續深化政務服務“一網通辦”，推動省域治理“一網統管”，強化政府運行“一網協同”，并最終實現“三網”融合，打造“數據+服務+治理+協同+決策”的政府運行新范式。

此外也立下了一個目標：到2025年全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數字政府2.0”，為千家萬戶提供更優質的民生服務，為政府治理現代化提供更有力的信息化支撐。雷鋒網雷鋒網雷鋒網

京東集團副總裁、京東科技集團數字城市群總裁鄭宇

以下為鄭宇署名文章全文。

黨的十八大以來，國家層面就推進國家治理體系和治理能力現代化提出一系列新理念、新思想、新戰略，為加快推進市域治理現代化提供了行動指南。市域治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具有承上啟下的作用。市域層面具有較為完備的治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級，處于推進基層治理現代化的前線位置。

數字政府的五大發展階段

筆者認為，數字政府的發展從政府管控，到政府治理，再到政府與居民共建、共治、共享，一共可以分為五個階段。

1. 第一階段是城市中各個垂直業務系統的信息化，即面向單個業務部門，解決部門業務應用中的需求和難點，比如交通信息系統、環境信息系統等，各系統之間不互聯、不互通。

2. 第二階段是一網通辦，在這個階段，政府把對居民和企業的政務服務集中到一個辦事大廳，或者整合到一個APP上，實現一站式辦理或不見面辦理。

3. 第三階段是垂直領域的智能大腦，這個階段開始打通一些部門的數據，但這些數據和智能算法仍然只服務于單個部門的業務，比如交通大腦、環境大腦等。

4. 第四階段是城市治理一網統管，也就是市域治理現代化——它是城市管理的新一代基礎設施，架構于各部門已有垂直業務系統之上，將城管、應急、綜合治理等市域治理網絡（和系統）全面打通，向上可為市委市政府領導提供輔助決策，向下可以連接社區、街道、村鎮，支撐基層治理。

5. 第五階段是一網通辦和一網統管的雙網融合階段，即面向全市域范圍，實現政府辦公一網協同、城市治理一網統管和政務服務一網通辦，以協同辦公帶動“雙網”融合，“三屏”聯動（“大屏”在指揮中心實現平時觀指標、看態勢，戰時做會商、觀處置；“中屏”在電腦桌面上為工作人員提供事件接入、分撥流轉、指揮調度、平臺管理等能力；“小屏”支持一線工作人員在移動終端上接受指令、處置事件和上報信息，同時支持城市管理者隨時隨地了解城市運行態勢，科學研判輔助決策，進行遠程指揮調控）。

市域治理、市域社會治理和一網統管的關系

市域社會治理是市域治理的重要組成部分，而市域治理同時還包括政治、經濟、文化、生態文明等其他五位一體的重要方面，即市域治理包含而又高于市域社會治理。另外，由于大部分社會治理工作都跟人們的社會活動和行為相關，市域社會治理也或多或少帶有（但也不限于）基層治理的屬性，但把社會治理的地域空間擴展到了全市范圍（即市域+社會治理）。

因此，市域治理意味著全方位、全覆蓋、成體系的城市治理，在應用版圖上包含而又高于市域社會治理，在地域空間上既包含全市范圍的協調聯動也包含基層治理的“最后一公里”。

由于工作性質決定（其內容跟之前的社會綜合治理有很大相關度），市域社會治理通常由政法委牽頭實施，而市域治理一般由類似城市運行局（或市域治理指揮中心）這樣的機構作為業務單位驅動，和大數據局一起推動實施。

一網統管是市域治理的基礎設施，在數據聯通的基礎上，進一步將城管網、應急網、綜合治理網等業務系統全面打通，向上可為城市管理者提供分析研判-輔助決策、監測預警-防范風險、聯動指揮-行政問效三大主要價值；向下可以連接社區、街道、村鎮、基層網格員和百姓，更好地促進基層治理和群防群治。

為了提升城市治理的精細度，實現“上面千條線，下面一根針”的格局，市域治理在一網統管的基礎設施上，還需要抓住治理末梢。社區作為城市治理的“最后一公里”，需要在基層工作人員賦能、基層隊伍間協作和群眾有生力量激發三個層面進一步深化。

首先，基層工作人員充當了大部分治理工作的執行者、信息的收集者和事件的發起者，為了提高基層工作人員的治理能力和治理效率，需要利用一網統管體系將基層的數據、系統跟各個委辦局全面打通，讓基層工作人員能夠將發現的線索和難題精準推送至相關部門進行快速解決，做到“街道吹哨，部門報道”。

其次，不同部門的基層治理隊伍也可以利用這套一網統管體系相互高效協同。例如，網格員發現了井蓋出現了問題（但他們并不是相應的處置部門），可以利用手持設備及時向指揮中心通報，然后由指揮中心第一時間自動派發周邊的城管人員前來處置。

最后，在社區這個場景里，廣大人民也是城市治理的有生力量。利用一網統管體系將12345市民熱線接入并與城管、應急、綜治等系統打通，讓廣大人民發揮好群防群治的作用，跟政府一起實現城市治理的共建、共治、共享。例如市民通過12345電話熱線或APP上報社區周邊有大量玻璃碴，市域治理現代化指揮中心就能快速受理，準確派單至相關職能部門進行處置；處理完畢后，相關部門還能在規定時間內給市民一個反饋。

南通市域治理現代化實踐

長期以來，數據共享難、部門協同難、源頭防控難、融合應用難等問題，倒逼市域治理必須全面深化改革，強化頂層設計，強勢統籌推進，開辟發展新路。

處于長三角一體化核心區的南通，勇立潮頭、敢為人先，在新發展階段探索出一條具有時代特征、地方特色的市域治理現代化新路。南通市整合了網格化服務管理、12345、數字城管、大數據管理等職責，在京東科技的技術支撐下，于2020年6月19日建成了全國首個市域治理現代化指揮中心。通過匯聚全市域各縣（市）區、各部門全量數據、視頻資源，打破數據壁壘，形成統一、高效、智能，橫向到邊、縱向到底的全新市域治理現代化指揮體系。

南通市域治理現代化指揮中心指揮大廳

全國首個市域治理現代化指揮中心為何能落戶南通？首先，南通有謀劃。南通市委、市政府將“把治理效能轉化為發展動能，推動市域治理現代化走在前列”列為2020年全市重點工作。成立市域治理體系和治理能力現代化領導小組，市委市政府主要領導擔任雙組長，按照 “五位一體”思路，親自謀劃、強勢推進。

其次，南通有基礎。南通市開創性地在2017年組建了全省第一家大數據管理局，強勢推進政務數據共享歸集與交換，運用考核的方式，對各委辦局的數據接入、數據及時更新、數據質量等情況進行閉環問效，促使各部門按照要求主動匯聚和更新數據資產，做到數據“落得下，管得住，用得好”。這種機制體制創新和先進技術的有力配合和雙輪驅動，夯實了整個智能城市建設的數據底座。

指揮中心的第一個亮點是全域感知、精準把控，指的是對城市運行情況、運行脈搏進行整體性的感知和把控，包括以傳感器為中心的感知和以人為中心的感知兩個部分。中心將南通所有兩客一危車輛、公交車、出租車、網約車以及所有船舶的實時位置在大屏上進行展現，此外還接入了空氣、降塵、噪聲、水質等等環境監測的傳感器；通過網絡輿情信息和12345民眾反映情況的接入，實現了以人為中心的對城市的感知。

指揮中心的第二個亮點是城市數據的全量匯聚和實時共享。有了上述傳感信息之后，通過京東科技特色的城市操作系統當中的數據直通車技術，對于城市政務數據、感知數據、互聯網數據以及IoT視頻類數據進行全量接入。與一般的共享交換平臺或大數據平臺相比，城市操作系統的數據接入種類更加豐富、接入方式更加便捷，數據接入的質量也更高、更穩定。中心已經接入了全南通市75個單位的數據，數據的體量接近百億條。

指揮中心的第三個亮點是數據融合、專題整合。指揮中心的建設，對全市域數據進行了匯聚、治理、共享，并基于此開發了1張總體態勢圖和16張專題圖，對南通城市運行的方方面面“一屏統覽”。每一張專題圖都是站在城市管理者的角度，基于跨部門的數據，對相關專題的業務進行支撐和提升。

比如，社會治理專題圖為社會治理過程中遇到的問題與進展進行全面展示，按照組織領導、宗旨基礎、政法辦案、試點運行、網格運行和社會穩定6個大板塊和32個拓展應用，對于全南通市的治理情況進行全景呈現。

再比如，城管一張圖接入政法委和公安方面的視頻數據，并進行視頻圖像的分析，對無照經營游商的出街經營、出店經營情況進行實時監督。發現線索之后，指揮中心和數字城管的系統進行對接，要求城管定時進行上門核查。

指揮中心的第四個亮點是深挖數據、知識賦能。數據不僅僅支撐簡單的查詢服務，還能通過多種人工智能算法模型，對數據進行深挖、加工和分析，形成一系列的知識，再通過這些知識助力城市管理者更好地解決各類城市場景中遇到的問題。基于這些算法模型，南通市域治理現代化指揮中心開發了包括危化品全流程監管、群租房治理、產業鏈健康度分析、渣土車健康管控等十多個城市應用場景。

南通市域治理現代化指揮中心外景

值得關注的是，指揮中心還能為城市管理者提供分析研判、輔助決策，監測預警、防范風險，聯動指揮、行政問效三大核心價值。

具體來說，分析研判系統通過整合政務、loT、互聯網的數據，提供數據分析的工具，再通過平臺把工具開放出來，分享給行業專家。結合數據與專家判斷，形成分析研判報告提供給政府決策者。該系統為政府提供問題成因及政策建議，大大提高決策的科學性和精準性。

在監測預警方面，市域治理現代化平臺利用數據背后的知識發現隱患，并將監測預警與聯動指揮和行政問效形成閉環。根據數據對整個政府的辦事效率做出問效并優化流程，從而優化政府的治理效率。

場景應用案例——危化品全流程監管

危化品的管理涵蓋生產、經營、存儲、運輸、使用和處置六大環節，關聯企業、設備、人員、車輛、船舶、品類、事件七大要素，涉及到應急辦、運輸局、環衛、公安等9個政府部門，業務邏輯非常復雜，監管十分困難。如何利用市域治理現代化平臺實現對危化品的全流程監測預警？

首先，市域治理現代化平臺利用數據直通車提供的各種接口，實時采集、匯聚政府相關部門的數據以及企業生產經營和運輸的數據。政務數據（如企業的工商注冊信息、年檢信息、產量信息、處罰信息等）被存儲到結構化數據模型中；倉庫的傳感器，運輸車輛的GPS 軌跡，工廠用水、用電的信息被存儲到時空數據模型中；工廠和街道攝像頭采集的視頻數據則以非結構化數據模型存儲起來。

利用時空數據引擎，我們為這三類數據都做好索引，并提供高效的查詢算法。

例如，對于危化品運輸車輛不斷產生的軌跡數據，我們可以計算其駐留點，并通過將計算出的駐留點，與危化品企業進行高效的匹配來發現問題。如果危化品車輛多次停靠某個關停的危化品企業，則說明這個企業存在非法復工生產的可能性，這時應該及時通報相關部門進行調查。因為在不具備合格生產條件下生產危化品是導致危化品事件的主要原因之一。

此外，如果車輛多次停靠的地點附近沒有任何在冊的危化品企業，也沒有飯店和加油站一類的興趣點，則有很大概率說明這些車輛在給黑工廠和小作坊運送貨物，這也是非常危險的。另外，時空數據引擎通過把危化品車輛產生的實際運行軌跡和車輛提報的規定路線進行對比，一旦發現危化品車輛偏離規定路線，可以在第一時間預警。同時，利用時空數據引擎的可達區域查詢功能，可提前預判該車輛5 分鐘內可能到達的區域，并通知這些區域內的交警在適當的位置進行攔截。

利用城市操作系統中的時空AI引擎，融合危化品車輛的運輸軌跡、危化品企業的地域分布、生產經營數據、倉庫管理數據和城市各區域的人口密度，并結合之前出現的危化品事故，我們可以預測各地區的危化品風險指數，對于高潛在風險的區域提供預警信息，防患于未然。由于部分數據（如企業的經營數據）不是全部在政府部門，我們可以利用聯邦數字網關來實現企業和政府數據的知識共享，在保證雙方原始數據不離開各自服務器的前提下，實現危化品的監測預警。

最后，利用市域治理現代化平臺的數字孿生系統，可以看到預警車輛當前的狀態和位置以及未來可能到達的區域，在地圖上直接查找到周邊的警力信息，通過鼠標直接點擊某個具體的警員，下發具體任務（包括車輛信息、當前線路以及未來可能要經過的路口等信息）。隨后，可以通過在數字孿生系統中調取的攝像頭信息來查看交警的攔截和處罰過程。這些過程都在虛實交互中完成，把人的智能和數據智能深入地融合在一起。

對事件的核實查處過程及結果，通過指揮中心的“行政問效”功能進行全流程的跟蹤溯源和問效。行政問效功能和分析研判、監測預警、聯動指揮功能構成一個完整的閉環，推動市域治理體系和治理能力的持續效能提升。

南通市域治理現代化指揮中心的危化品全流程監管系統自去年6月底上線至今年2月份共發出1817項監測預警，其中車輛異常駐留點296項、企業證照數據異常848家、疲勞駕駛261條，非營運車輛異常軌跡410項、車輛夜間違規駕駛1項、車輛未按規定路線行駛1項。自2020年8月份以來，新發現并核實20起危險化學品安全隱患事件，其中非法生產8家、非法復工2家，非法存儲3家，移動加油4家，以及危廢物異常轉移3家，其余更多線索還在進一步核查之中。

結束語

市域治理現代化對經濟社會的發展具有重要意義。要充分利用大數據、互聯網、5G、人工智能等現代信息技術手段，以數據驅動治理模式創新，搭建多方共同治理的新平臺，全面提升城市治理能力和治理現代化水平。

南通市與京東科技共同打造的全國首個市域治理現代化指揮中心，是對國家一系列市域治理現代化部署的完整落地，通過“摸石頭過河”的人工智能+大數據創新實踐落地，換取了市域治理現代化可復制化、可定制化的成熟操作經驗。在科技企業的加持下，“點帶線，線帶面”，市域治理現代化未來可期。

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作者 | 王德清

出品 | 雷鋒網產業組

數字化在撬動著各行各業的大門，同樣也在撬動著政府的大門。

自黨的十九屆四中全會明確提出“推進數字政府建設”以來，數字政府改革建設就成為了各級政府的數字化“一號工程”，同時也都將“數據多跑路、百姓少跑腿”、“政務服務只跑一次”、“一次都不用跑”作為口號去推動著政府數字化轉型。

2020年8月，聯合國電子政務調查報告顯示，中國電子政務發展指數排名從2018年的全球第65位上升到2020年第45位，達到全球電子政務發展“非常高”水平。其中，在線服務指數排名升至0.9059，指數排名大幅提升到全球第9位。

可見，在剛剛過去的“十三五”期間，我國數字政府改革建設取得了可見的成效，這不禁讓人深思，正在開啟的“十四五”數字政府改革建設的邊界在哪里？

兩會、春運，數字政府智能場景邊界的探索

上海"試水"數字兩會

2021年1月，各省市都進入了兩會時間，就在上海市政協十三屆四次會議開幕的同時，一場特殊的“面對面”咨詢活動正在“云端”進行。

往年上海兩會期間，政府相關部門都會在會場擺攤設點，接待和解答會場內代表委員的應詢，但受場地和時間的限制，總體的接待量有限，會場人員密度也較高。

此外，線下擺點對于應詢單位來說，收集紙質材料完成數據整理也是一個大工程，不僅耗時耗力效率低下，且很容易出錯。

在防疫形式嚴峻，提高應詢答復效率等多重的原因的作用下，上海市政府辦公廳會同市人大、市政協有關部門，組織市大數據中心、騰訊公司，創新性地在“上海建議提案辦理工作”微信公眾號和上海“一網通辦”總門戶搭建應詢平臺。

代表委員只需關注“上海建議提案辦理工作”微信公眾號，或登錄上海“一網通辦”總門戶，在咨詢時段內輕點屏幕，即可選擇會場外的應詢單位開展實時交流。

44家應詢單位的672位業務部門負責人，在227條線路上為1600余名市人大代表、市政協委員提供在線咨詢服務。

據騰訊企點副總經理宿智星介紹，通過移動化實時在線咨詢系統，應詢人員可以提前編輯話術和流程，加快回復和溝通效率。

同一應詢單位還可以查看與該代表委員的對話記錄，代表委員不管是電腦還是手機，登錄后都可以進行歷史對話記錄查看，方便在多次咨詢時，能夠查找以往的對話記錄，提升服務的可追溯性、透明度和滿意度。

對于咨詢的辦理結果，通過電子化方式進行編輯、存檔，方便統計辦理信息和生成報告，電子化報告支持快速導出，生成紙質文件留存和查閱。

而組織管理方也可在活動期間，實時掌握代表委員的咨詢進展和應詢單位的溝通情況，實現對咨詢人數、排隊進度、接待狀態等數據的“一屏通覽”，及時指導應詢單位更好與代表委員回應互動。

春運伊始，健康碼開始“適老化”

1月28日，2021年春運大幕正式拉開，也就在這一天，刷身份證核驗健康碼的 “健康防疫核驗系統”在廣東省汽車客運站長者綠色通道正式啟用。

在疫情防控常態化形勢下，所有人員進入醫院、火車站等公共場所出入登記、出示健康碼查驗已成為不可或缺的流程。

但絕大多數老年人不會上網、不會使用智能手機或沒有智能手機，無法顯示健康碼在很多地方成為了一個難題。

廣東省民政廳充分發揮省養老服務部門間聯席會議牽頭作用，在廣東省政務服務數據管理局的大力支持下，聯合數字廣東網絡建設有限公司，通過深入調研了解老年人最急迫、最強烈的服務需求，齊心協力連續奮戰1個月，于2020年12月30日全面升級改造健康防疫核驗系統。

該系統只需刷身份證，無需手機掃碼，就能進行出入登記和核驗健康碼

春運首日的廣東省汽車客運站中，老人們將身份證“零接觸”放在識別設備上方停留2秒，“粵康碼”信息邊實時出現在電腦屏幕上，綠碼的旅客快速有序通行。

就在2月1日，該系統又陸續在廣州站、廣州南站、廣州東站，廣東省人民醫院落地應用，為更多的人解決了不斷亮碼的麻煩事兒。

這一系統的使用，對于不會上網、不會使用智能手機的老年患者以及卡口工作人員來講，避免了填寫紙質登記表的繁瑣程序和極大工作量、大大減輕卡口人員擁堵的風險。

除廣東外，近期，四川啟用了全省統一的健康碼——“四川天府健康通”，并在發布之時就提供了解決老幼出行問題的“離線碼”功能。

下載打印“離線碼”后，老人、兒童可以隨身攜帶，并在7天有效期內使用。數據顯示，“四川天府健康通”微信小程序的離線碼功能上線兩周累積訪問次數超過250萬，已經有近200萬的老人、兒童用上了離線碼。

另外，在河北邢臺陸續推廣的騰訊云未來社區居民電子出入證也提供了離線出入碼。

除廣州、四川等地之外，深圳、北京的防疫微信小程序“深i您”、“北京健康寶”以及“國家政務服務平臺”也推出了“適老愛幼”的服務功能——“老幼健康碼助查詢”。

有了這個功能，現場防疫人員、志愿者或其他助查人打開相應的微信小程序，輸入老人、小孩提供的個人身份證號，便可進行助查，幫助其通過核驗、順利通行。

業務成為數字政府建設新的驅動力

可見，在國家大力推行數字政府改革建設的今天，部分省市的政府管理者已經具備了數字化管理的意識。

此前擔任上海市委書記李強就曾指出：要牽好“一網通辦”這個“牛鼻子”，聚焦“一件事一次辦”，縱深推進流程再造，更大力度減環節、減材料、減時間。

在廣東，則圍繞著居民、商事主體、政府人員打造了粵省事兒、粵商通、粵政易這三大平臺，并以這三個平臺為基礎不斷深化數字政府改革建設。

對此，業內人士對雷鋒網表示到：“目前國內數字政府改革建設已經從此前的技術驅動，發展為今天的技術與業務雙驅動了。”

 “在中國，政務業務一定是和具體的治理任務關聯起來的，反腐是任務、反恐是任務、疫情防控是任務、城市黑臭水體治理達標是任務、社保應保盡保是任務，是任務就必須要高度重視，就必須要又快又好地完成，任務的力度不一樣，政策就會不一樣，速度也會不一樣。”

國家發改委國家電子政務工程建設指導專家組專家羅建中在接受《中國電子報》采訪時表示到。

正如羅建中所說，數字化轉型從來不是技術部門的事情，而是一把手的事情，這個規律同樣體現在數字政府領域。

現如今，數字政府改革建設是國家積極推進重要建設之一，與此同時，各地方、各機構領導的任務是讓人民有更多的幸福感和獲得感，讓企業有更好的營商環境以及企業有更強勁的發展動力和競爭力，圍繞這些任務，需要政府機構從很多維度提供更好的服務，進行更多的業務創新，這必然要求作為重要支撐的數字政務網絡通起來、數據通起來、業務通起

顯然，驅動力的轉變推動數字政府改革建設的速度，但對于想要探索數字政府改革建設邊界的政府來說，單靠業務與技術來驅動足夠嗎？

數字化改革，不是簡單的加減法

在數字政府改革建設中，政府是絕對的甲方。

這個甲方并不只是政府采用合同外包等模式來完成自身的數字化項目開發。

在浙江工商大學校長、浙江大學社會治理研究院院長郁建興看來，政府更加突出了“元治理”角色，即對治理的治理。

在他看來，民眾、企業等市場主體，行業協會商會等社會組織等均應享有參與數字治理的同等機會，相應地，政府作為元治理者，不僅需要作為治理主體積極推動自身的數字化轉型和參與經濟社會的數字化改革，還需要為公民參與、市場機制和社會機制等有效運作提供更加基礎性的治理規則。

基于此背景，郁建興認為，政府履行好“甲方”職責，首先需要確立“立足于未來思考當前工作”的前瞻性、系統性思維。數字化改革不是對已有經濟社會和政府治理形態做簡單的加減法，而是需要系統反思、重構已有組織、社會運行方式。

可見，不少地方都設置了“首席數據官”或“數據專員”等新崗位，突出了政府數字化轉型不只是公共數據治理機構的工作，但數字政府改革建設的重要目標恰恰是取消這些特定的數字化崗位，形成“人人都是數據專員”的全新格局。

這一思維的變化，將會帶來政府對組織內部人才如何培養、編制如何設置等全面重塑。

在當前，數字政府改革建設進程中，各級政府廣泛采用了購買服務、合同外包、特許經營等方式，廣泛開展與市場、社會主體合作。

顯然，在政府數字化能力總體較弱的情況下，政企、政社合作成為了加快政府數字化轉型的必要途徑。

但在郁建興看來，政府并不總是能夠恰當管理與第三方的合作關系。

• 一方面，政府作為科層制組織，常常習慣于命令-控制型的上下級關系管理，而合同制卻建立在平等主體間關系之上。這就內在地要求政府注重提高管理、維護橫向（而非縱向）主體間關系的能力。

• 另一方面，傳統的政企、政社合作更多發生在可預期目標、內容和質量的產品或服務領域，而數字化改革卻是一個有著高度不確定性的創新領域。在這一領域，政府的首要職責不是以公共財政投入具有高度不確定性的風險項目，而是為市場、社會主體的探索創新創造一個更加開放包容的環境。

顯然，政府內部的管理制度還需要進一步優化，而實現這些改變，則需要政府進一步完善 “放管服”改革，用繡花功夫去細化工作。

政企共探數字政府邊界

事實上，面對數字政府驅動力的轉變，對與數字政府改革建設的服務商來說，也面臨著不小的挑戰。

數字政府改革建設從“技術驅動”變為“業務驅動”，就意味著沒有現成的確定性“需求”，需要數字化服務提供商與客戶一起圍繞“任務”來設計相關的智能化應用。

這意味著，數字政府改革建設服務商不僅需要具備能夠基于歷史與現在的規則，在此能力之上，還要能夠與政府共同建立新的規則，提供更好的數字政府建設解決方案。

就以上海兩會的線上咨詢活動為例，騰訊需要在一網通辦平臺，面對兩會的場景迅速搭建起新的智能化應用，基于此前的一網通辦的入口，識別身份之后就可以登錄平臺，進行詢問。

在此基礎之上，騰訊還為智能化應用提供了相應的關鍵詞回復，智能調配等一系列智能化應用，多方面提高效率。

雖然看起來并不繁瑣，但對于服務商而言，其不僅僅需要懂技術，更需要懂政府業務，有行業生態。

在有了這些能力之后，服務商能夠在面對政府業務需求的時才能快速的實現場景化。

對于政府而言，其需要明白的是，數字化本身并不是最終目標，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感才是一切政府工作的依歸。

“人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不能抽象理解為一種口號式的宏大敘事，它需要落腳到每位公民的具體福祉，保障他們的基本權利不受侵害，保證他們能夠充分共享數字化改革紅利。”郁建興表示到。

在此背景之下，隨著政府數字化改革的持續深化，各級政府需要更加重視從“建設”到“運營”的發展階段轉變，形成更加富有品質的數字化項目，讓民眾在數字化改革中更有幸福感。（雷鋒網雷鋒網雷鋒網）

作者 | 王德清

出品 | 雷鋒網產業組

新冠疫情肆虐以來，健康碼儼然成為了人們日常生活的“通行密鑰”。

作為新冠疫情精準防控的重要工具，許多城市在疫情爆發之后，紛紛聯合了相關供應商，推出了自己的健康碼。如北京的“健康寶”、上海的“隨申碼”、廣東的“粵康碼”、廣州的“穗康碼”……

真麻煩，換一個城市就要重新，申請當地的健康碼！

微博網友@Y1ZE曬出的深圳寶安機場的健康申報現場

在過去的2020一年里，這樣的牢騷并不鮮見。雖然從國家層面一直都在推動各省（區、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認，但在具體實施層面一直都不順利。

2021年1月15日，國家發展改革委副主任連維良在2021年全國春運電視電話會議上表示，春運期間，要落實好防疫健康碼統一政策、統一標準、全國互認、一碼通行。各地要依托全國一體化政務平臺，落實健康碼互認機制和規則，明確跨地區流動人員健康碼信息在各地區可信可用，切實保障群眾必要的出行需求。

“全國互認、一碼通行是普遍性的原則要求，‘碼”上加‘碼’是個例、是特殊，確有原因暫不能與其他地區互認的，要先報告。”連維良特別強調到。

春運臨近，面對嚴峻復雜的疫情防控形勢，多省市發出了工作地過年，非必要不出省等倡議。數據顯示，2021年春運節前車票的預售較往年同期下降近6成，預計全國鐵路春運客流將下調至2.96億人次。

顯然，即使春運流動人員相比往年下降許多，2.96億人次的流動對于當前疫情防控來說，仍是一個巨大的挑戰。

健康碼不互認，到底多不方便？

作為疫情防控工作中的“網紅”，健康碼一經推出，便以星火燎原之勢拓展到了國內百余座城市之中。

隨著“亮碼”成為后疫情時代常態化的動作，一城一碼的“弊端”便就不斷顯現。

2020年3月27日，社交平臺上多個視頻顯示，江西省九江市長江一橋處，湖北省黃岡市與江西省九江市兩地警務人員發生爭執，有一方人員被推搡到地上。視頻拍攝者稱，起因是九江交警不讓湖北車輛人員通行。

次日上午，江西省和湖北省兩屬地疫情防控工作指揮部聯合發布公告，稱經共同協商，雙方均撤銷疫情防控期間設置的臨時防疫站點，雙方互認健康碼，兩地群眾持綠碼通行，不需要其他任何通行證明。

除此之外，也有網友也在社交平臺上吐槽到：“從江蘇飛貴陽，從機場出來掃了三次碼，去市區大巴上又要掃碼，去火車站又要掃碼，到了下面縣城出站又要掃碼……，各種碼并不一樣，效率太低。”

筆者回想起2020年的第一次出差的遭遇，也同樣如此。

2020年8月，從北京飛往深圳，臨登機前，機場工作人員就在提醒候機乘客提前注冊粵康碼，而由于機場的物料有限，主動掃碼的乘客蜂擁在了一起。

當行程結束回京之后，在機場則需要通過“京心互助”小程序填寫相關信息，匯報行程，同去程一樣，登機口也擠滿了主動掃碼填寫信息的乘客。

可見，如若在春運期間，健康碼無法全國互認的話，勢必會造成車站、機場等公共場所發生人員大規模聚集，而這無疑也提高了疫情防控的難度，也增加了相應的風險。

偽造健康碼“鉆”空子

因為健康碼的并未統一，網友們不斷在社交平臺上吐槽“健康碼”的種種不便，因此也讓一些不法人士趁機“鉆了”空子，打起了做“假健康碼”的主意。

2020年4月，就出現了一批試圖用“假健康碼”蒙混過關的人，當時，民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良透露，對于故意偽造健康碼、躲避檢查的人員，各地要制定相應的處罰措施，依法從重懲處。

在2020年年底，微博上一位用戶吐槽到：“谷歌市場上面竟然有這種缺大德的應用。”

據配圖顯示，這款應用名叫：“健康碼演示”，其簡介寫到：該應用可以模擬各地區的健康碼/復工碼/通行碼的不同顯示風格 ，并且“可展示綠碼/黃碼/橙碼/紅碼狀態。同時可以自定義顯示數據，如地區、城市、姓名等。

據光明網報道，仔細比較，雖然其提示字句與與官方綠碼下方的提示字句不同，但該應用與官方的健康碼在字體、字號、顏色、頁面布局上非常相似，粗看的確容易使人混淆，足以以假亂真。

據杭州上城區市場監督管理局一位工作人員表示，這一應用自 2020 年 5 月 6 日首次發布至 12 月 26 日，在此之前已有 12 次更新，一次次更新在擬真度上都有了提高。該應用被下架時已是 1.6.0 版本。

更為離譜的是，該應用已經被累計下載超過1000次，在網友曬出的用戶體驗截圖中，有用戶居然表示：“希望作者能多做幾個地區的。”

“想要利用‘假碼’隱瞞病情畢竟是少數，因為從重點區域來的旅客，都還需要核酸檢測證明，并非只是亮碼就可通行，因此利用‘假碼’的用戶，一部分是為了隱瞞行程，但是大多數會是因為覺得麻煩，抱得僥幸心理用‘假碼’應對繁瑣的檢查。”

該業內人士接著對雷鋒網說到：“如果我們正常使用的健康碼足夠便捷，這樣的問題自然就不會發生了。”

一碼通行到底難在哪里？

針對一碼通行這個問題，事實上相關部委一直都在竭力推動。

2020年3月，中央政治局常委會議就明確提出，低風險地區之間的人員和貨物流動，必要的健康證明要做到全國互認。

與此同時，國務院辦公廳會同各地區和國家衛生健康委等有關方面，推動建立了健康碼跨省份互認機制，依托全國一體化政務服務平臺實現各省（區、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認。

“健康碼技術提供方主要是以阿里騰訊為代表的互聯網巨頭來提供，它們存在著競爭關系，因此難以全國互認。”

對于健康碼無法全國互認，人們喜歡以互聯網巨頭之間流量競爭來看待這一問題。

但事實上，各地的健康碼都是由各地方政府來主導，基于各地大數據中心，以及用戶自己申報，進而用政府制定的算法、規則來運行。

早在 2 月 15 日，騰訊宣布與國家信息中心聯合推出的《全國一體化政務服務平臺防疫健康信息碼接口標準》，正式被推薦給各地作為技術標準規范，同時，基于此標準，國家政務服務平臺在2月29日推出了全國范圍的“防疫健康信息碼”，并同時在微信和支付寶進行上線，逐步推動全國健康碼互通

在技術層面，雷鋒網了解到，阿里和騰訊背后運用的是 ElasticSearch 系統。ES 系統是行業通用的數據庫系統，不存在技術難題。

在此背景之下，很多省市都已經做到了健康碼的互認互通，如京津冀、長三角、大灣區等智慧城市建設領先的城市都已經實現。

但在部分省市，目前推進仍舊受阻，其背后的原因是什么呢？

“從表面上看，健康碼在各省市互認的難度是技術和標準，深層次的原因是各自利益的權衡，缺乏的是政府相關部門的意愿和決心。”

北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群接著說到：“健康碼互認在技術上沒有障礙，只需各地遵循標準技術規范，互相開放共享數據，保證業務的有效性和協同性。”

事實上，對于共享數據，各個城市都保持著謹慎的態度：“數據共享安全性怎么保證？數據泄露了責任應該誰來承擔？”

在此顧慮之下，部分城市的政府部門便就持著不求有功但求無過的心態，保持觀望，并不有所行動，而政府部門的態度，也就導致了“碼不通”、“碼”上加“碼”的現象仍舊會存在。

而這也正是諸多用戶，即使看到了國家層面推出相關政策也不為所動的重要原因。

除此之外，雖然從國家層面一直在積極推動著健康碼的互認工作，但對于基層執行人員來說，目前仍缺少相關的培訓，在具體執行層面，社區的工作人員，車站的工作人員往往只認自己所在城市的健康碼，即使是“全國防疫健康信息碼”，其也并不認可。

在雷鋒網看來，對于各省市健康碼互認，從國家層面推動技術標準、互認機制統一只是必要的前提條件，而能夠真正實現健康碼真正統一的關鍵是，首先是要讓各級政府擁有大數據支持的精準防控意識，同時。對于基層的執行人員，也要不斷加強培訓，及時有效的了解相關政策，確保疫情防控的精準、高效。

“健康碼的作用就是管控風險人群，放開健康人群，滿足必要的出行需求。碼上通體現的也是精準的防控精神。精準防控的策略一直都被認為是有效的，在今天依舊如此。”

在看到衛健委12月10日發布《關于深入推進“互聯網+醫療健康”“五個一”服務行動的通知》（以下簡稱《通知》）指出，推進“一碼通”融合服務，破除多碼并存互不通用的信息壁壘，這一新聞之時，想必工作需要經常出差的朋友們第一時間都會想到開篇的那句歌詞。

作為疫情期間被趕制出來的產品，健康碼在疫情防控工作中起到了重要的作用，更是被視為現代城市公共衛生醫療系統升級的新方案。

一碼通行，真的盼了好久

回想起2020年的第一次出差，在北京上飛機之前，候機口的工作人員早早就開始提醒乘客：

因防控疫情需要，前往深圳的旅客，要提前注冊粵康碼，為了您出行的方便，請您提前注冊，以免耽誤您的旅程。

然而這只是掃碼的開始，在抵達深圳，準備入住酒店時，前幾個小時剛剛注冊的“粵康碼”已經沒了用處，酒店前臺則要你通過“深i您”小程序注冊另一個健康碼，進行確認。

此外還要掃描行程卡確認行程，甚至當地的公安部門也有一個碼，需要填寫相關的信息。

當行程結束回京之后，在機場則需要通過“京心互助”小程序填寫相關信息，匯報行程。而達到北京之后，還需要將最近的過往行程在“北京健康寶”中進行上報，方能亮出綠碼。

如此繁瑣的操作，讓大多數出差人士，倍感不便。

是技術問題還是數據互通問題？

騰訊云對雷鋒網表示到，健康碼的互通互認在技術上并沒有什么難題，主要是各個地方政府數據的打通。

事實上，2020年3月7日國務院聯防聯控機制召開新聞發布會上，國家衛生健康委人口家庭司司長楊文莊就對各地“健康碼”為何不通用進行了回答。

楊文莊表示，首先，目前不同省份的風險等級、響應級別和防控要求不同，因此各地“健康碼”生成的標準也并不統一。有的對接國家平臺的查詢接口，有的依據當事人的出行軌跡，有的依據體溫自報。此外，健康碼只能證明受檢者當時的身體狀況，之后的健康狀況不能簡單地據此做出判斷。

楊文莊接著表示，目前，相關數據實現省內共享已經沒有問題。同時，有關方面也支持推進省際風險評估互認機制，例如廣東、浙江與四川、湖南等勞務輸出大省，都陸續簽訂了省際的勞務合作備忘錄，建立了健康監測互認機制，這種做法都值得肯定和借鑒。

但為何會出現筆者經歷的那種情況呢，在深圳一些地方粵康碼并不好用，而要用深圳本地的健康碼。

相關人士表示，這是由于各地社區、酒店等場所的工作人員缺乏相關的培訓，對相關政策不熟悉，有很大的關系。

健康碼增加就診功能

在健康碼上線100天的時候，雷鋒網就針對健康碼是否會”消亡”進行了討論。

騰訊健康碼的負責人、騰訊云副總裁羅朝亮說，健康碼并不是短期行為，而是會慢慢演進為新常態。 

他談到了個人理解：在數字中國大的戰略之下，產業數字化和數字產業化深入推進，這必將帶來的結果是物理世界向數字世界轉化，形成一個映射的空間，未來在這個空間里政府如何做跨地區治理、基層如何做流動數據管理，都是值得思考的問題，而健康碼則是值得繼續探索的模式。  

中國電子技術標準院信息技術研究中心周平則表示：“未來要建立國家應急體系，就是根據突發公共衛生事件的應急體系，那么健康碼在前期有非常好的應用基礎，這樣就沒有必要再把它拋棄掉，再構建別的體系，這是長期存在的理由。”

可見的是，健康碼正在實現相關的功能。

就在本次發布的《通知》中進一步要求，增加健康碼的就診功能。《通知》提出，各地要按照國家制定發布的統一技術標準規范，加快推進居民電子健康碼規范應用，重點解決醫療健康服務“一院一卡、互不通用”問題。具體來看，推動居民電子健康碼替代醫療衛生機構就診卡，以身份證號碼為主索引，其他證件號碼為補充，逐步實現衛生健康行業內一碼通用。

一碼通用的重點領域關注診療服務、公共衛生服務、慢病管理、在線信息查詢、健康教育、血液管理等。

除了就診，健康碼還將增加結算功能。

《通知》要求，推動居民電子健康碼與金融支付碼、市民卡等“多碼融合”應用，在不同部門“卡”、“碼”可切換的基礎上，通過“多碼融合”的追溯管理，在“三醫聯動”中逐步實現醫療就診記錄、費用清單、電子處方、電子病歷、醫療費用結算記錄等有效監管，并實現居民電子健康檔案與電子病歷的有效融合應用。

對此，國家衛健委規劃發展與信息化司副司長劉文先表示，推進醫療衛生系統“一卡通行”、跨部門“多碼融合”的目標就是將很多部門的卡集成到一張卡上去，或者集成到一個識別體系上，最終實現“一碼溯源”，最大程度解決百姓看病就醫報銷的“九龍治水”問題。

這是此次行動通知需要著力突破的一大難點，執行落實到位也將是一大亮點！劉文先說。

不可讓“智慧化建設”成為城市新的“病癥”

健康碼的誕生，是我國數字政府改革建設成果的最好的體現。

但不可否認的是，在健康碼在為社會防疫提供便利的時候，卻并未考慮到逐漸老去的群體。

就在中國政府網上有這樣一條留言：

現在去超市、醫院、銀行都要“健康碼”。我爺爺奶奶70多歲了，普通老年手機都不會使用，更別說智能手機了。現在讓他們整個健康碼，對他們來說太難了。像他們這樣的老人，有子女幫忙申請還好，沒子女或者不和子女住在一起的，自己都無法申請和使用“健康碼”。這樣導致他們不能去超市買菜、去銀行取錢、去醫院開藥。現在不會使用智能手機的人還有很多，請相關部門重視一下這個問題。

留言的時間是2020年3月8日。

然而在此后的新聞中，我們也看到了大連老人乘坐地鐵因為沒有健康碼被拒絕；94歲老人被抬到銀行做人臉識別……

這也讓人們重新審視到，智能是服務人，還是折騰人？

對此，《通知》指出，對老年人、兒童等群體，要合理保留線下人工服務，切實解決智能技術障礙。二級以上醫療機構應當在入口處增設無健康碼綠色通道，配備人員幫助查詢防疫健康碼、協助手工填寫完成流行病學史調查，縮短等候時間，為老年人等群體提供更加細致適宜的服務。

值得關注的是，《通知》要求在低風險地區，除特殊場所和特殊人員外，一般不應查驗健康碼。對于老年人等不使用、不會操作智能手機的群體，可采取識讀身份證、出示紙質證明、親友代辦或一人綁定多人防疫健康碼等替代措施。加強防疫健康碼數據規范使用，強化數據安全管理，切實保護個人隱私。

也只有這樣，我們城市智能化的升級，才會更有溫情。（雷鋒網）

2020年新冠疫情的突然爆發，不僅是對政府應急抗疫能力的考核，同時也檢驗了我國各級政府的數字化建設短期成效。

據不完全數據統計，我國所有省級以上政府都設立了疫情防控專題，在線發布疫情防控相關的辟謠信息，以權威信息引導廣大網民科學抗擊疫情。同時，在政務APP、政務小程序上上線了個人健康申報、口罩預約、復工備案、健康碼等與疫情緊密相關的應用。積極推動政務服務“網上辦”、“指尖辦”。

然而，作為各省市的“一號工程”，在此次防疫工作中的表現則是參差不齊，因此對于很多省市來說，亟需一個數字政府改革建設“樣板”。

“一號工程”誕生的數字廣東公司

不同于其他省市的是，早在2016年廣東省就將數字政府建設列為“一號工程”。

2016年，廣東省網上政務服務能力指數排名第九，落后于浙江、貴州、江蘇省等其他八個省市（含直轄市）。這深深觸痛了廣東省政府領導班子。2017年6月，廣東省委副書記，省長馬興瑞在廣東聯通調研時表示“第九”這一排名太差，廣東聯通方面就提議打造數字廣東。馬興瑞當即表示，讓廣東省的互聯網企業一起完成數字政府的改革建設。

2017年底，廣東省政府全面啟動了“數字政府”改革，并將其作為全面深化改革18項重大改革任務的第一項。而對于“數字政府”改革的第一項則是將將廣東省政府將原有體制打破，裁撤了省直機構的省信息中心以及省直各單位的信息中心。成立省市縣三級統一的政府服務數據管理局，統籌和指導全省的數字政府建設工作，明確將政府數字改革建設工作的技術支撐部分，交由一家全新的混合所有制企業進行。

同樣在2017年，騰訊聯合中國聯通、中國移動、中國電信共同出資成立數字廣東公司，其中騰訊為牽頭方持股49%。三大運營商代表國資合計持股51%。

在省政府的強有力推動下，數字廣東最終形成了“政企合作、管運分離”的建設運營模式。省政務服務數據管理局負責全省信息化工作的組織、指揮、管理、監督，成立省級數字政府建設運營機構，改變以往各個部門既是使用者又是建設者的雙重角色，將部門變成服務的使用者、評價者，把原來分布在各個部門的建設能力集中起來，統一建設、統一運營、統一調度，形成建設能力的集約效應。

對此，騰訊董事會主席兼CEO馬化騰表示：“數字廣東采用了‘政企合作、管運分離’的建設運營模式，并且政府把‘數字政府’的建設和運營，交由一家混合所有制企業來承擔，在全國尚沒有先例。”

而這家承擔省級數字政府建設運營機構角色的企業，就是數字廣東公司。

數字政府改革的技術能力支撐者

“數字廣東公司是以廣東省數字政府建設的建設運營機構這一定位而成立的。因此數字廣東公司的組織架構也是對應廣東省數字政府建設需要的。”數字廣東公司聯席CTO杜葵在接受雷鋒網記者專訪時表示。

據杜葵介紹，數字廣東公司目前在職員工超過1600人，其中三分之二的人員都是技術開發人員。同時數字廣東公司也根據廣東省數字政府建設規劃需求劃分了三條線，分別進行底層技術研發、政務云平臺搭建工作；為全省各委辦局提供信息技術支撐服務；提供統一的交付標準并負責驗收各業務系統的建設工作。

夯實廣東省數字政府基礎能力，數字廣東公司還在全省21個地市都成立了分公司來支撐廣東全省數字政府建設“一盤棋”、強化省市改革協同、市場推廣等工作。

除此之外，數字廣東公司根據《廣東省“數字政府"建設總體規劃(2018-2020年) 》提出了「3+3+3」建設模式。即打造3大平臺（政務云平臺、政務大數據中心、公共支撐平臺）；提供3大應用（粵省事、粵商通、粵政易）；面向3個對象（老百姓、企業、公務員）。

2018年5月21日，數字廣東公司推出了全國首個集成民生服務微信小程序“粵省事”，很快就深入到了廣東群眾的生活之中。至今累計上線1242項服務，其中辦理類761項、查詢類481項。1036項服務實現“零跑動”，105項服務實現最多跑一次，電子證照上線數82個。實名注冊用戶數已超過6700萬，平均每2個廣東人就有1人使用。

 2019年8月20日，“粵商通”涉企移動政務服務平臺正式上線。面向全省1200萬商事主體。作為致力提升營商環境的粵商通，目前已將企業開辦、經營許可、報稅繳稅、創業補貼、項目審批、不動產登記、招投標、融資貸款、信用查詢等668項重點高頻事項集成到一個APP，方便企業“一站式”辦事，集納29種涉企常用電子證照，支持企業手機亮證和業務系統自動用證，實現更多事項“免證辦”。

而粵政易自2019年1月試運行以來，已為廣東省21個地市逾65萬名用戶開通賬戶，接入應用800多項，公文處理時長比之前縮短超過40%。可實現跨部門、跨地區音視頻會議、圖文會話等功能，并可隨時隨地處理公文流轉、審核文件、跟進督辦等日常公務。

據中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心編制的《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告(2020)》顯示，廣東在省級政府網上政務服務能力指數評估中名列全國第一。這是廣東去年躍居全國第一后，再次獲得這一殊榮。

廣東省“數字化抗疫利器”

“新冠疫情剛剛發生的時候，廣東省政府就要求數字廣東公司盡快組織起一支技術團隊，以技術手段來抗擊疫情。公司火速響應，建立起了一支由CEO擔任組長的數字化抗疫隊伍。“

而這一切也正是在春節期間，數字廣東公司將在家休假的技術人員組織起來，通過遠程辦公、視頻會議、現場支撐等線上、線下方式進行數字抗疫，前前后后約有500余人投入到了技術研發工作中。

疫情期間粵省事團隊產品負責人原茜在家辦公

“雖然現在疫情在廣東得到了良好的控制，但實際上我們整個抗疫工作專班，從春節開始到現在基本沒有休息。”

杜葵接著說道：“數字廣東公司的抗疫‘戰隊’，在第一時間就上線了‘粵康碼’，在重點管控過程當中，上線了物業登記、網格化管理的相關應用，在學生返校復課時期，上線了‘學生健康報送’相關應用服務。最近則根據中央和省政府的要求，正在完善粵康碼和澳門健康碼互認的工作，有力支持兩地人員正常往來和經濟社會交流恢復。”

數字廣東公司員工協助市民使用粵澳健康碼通關

面對疫情，企業的復工也是困難重重。為此數字廣東公司在相關部門的部署下依托粵商通APP、廣東政務服務網上線了中小企業訴求響應服務，涵蓋用工、融資、稅務、出口四大類訴求服務，幫助企業解決生產經營過程中面臨的有關問題。

同時為了配合省政府出臺的扶持企業相關措施，粵商通和廣東政務服務網上線了企業防控疫情服務專區，進一步支撐企業積極開工復產。據統計，疫情期間廣東政務服務網累計業務辦理量同比增長244.52%。

據杜葵介紹，在今年4月中上旬復工復產復學之際，粵省事每天的訪問量達到了1億多次，同時粵省事的實名注冊人數也呈現數倍的增長。同時在整個疫情期間，粵省事在1.5天到2天的時間就會進行一次版本的迭代，在最頻繁的時期，一天內會發布兩個版本。而所有的更新工作，都會選擇在凌晨2點到3點，訪問量最低的時間，這一更新頻率一直持續到現在。

同時“粵省事”實名注冊用戶4個月內激增3000多萬，單月業務辦理量從1月的3698萬筆躍升至4月的2.05億筆。截至5月22日，“粵康碼”累計使用人數8883.47萬人，亮碼12.96億次；入境人員“粵康碼”累計使用人數3萬人，亮碼25萬次。

數字廣東公司支撐精準防控，助力復工復產，展現廣東“數字政府”戰“疫”實力。2月22日，在廣東省新冠肺炎疫情防控新聞發布會上通報的數據顯示，截至2月21日，已經有354個廣東省重點項目復工。2月24日、廣東省就率先將防疫等級降為二級響應。

而這一切正是因為廣東利用“數字政府”平臺，在破解人員流動存在的困難的同時，提升基層查驗和大數據防控效率，從而讓疫情得到了有效的防控。

由此可見，廣東省自上而下的“一號工程”卓有成效。

需要頂層設計，更需要技術自下而上推動

“數字政府改革建設，‘改革’二字是這句話的重點，然后通過信息技術的手段去打造出來的政府才是我們需要的數字政府的目標體系。”

在擔任數字廣東的聯席CTO之前，杜葵曾在江蘇南京市信息中心任職，在政務信息化領域擁有將近20年的工作經驗，對于政府的數字化轉型他深知痛點在哪，也更清楚如何破局。

他對雷鋒網表示數字政府的改革建設有兩個關鍵點：

第一個就是標準規范，所謂數字政府就是要形成一個整體，政府通過數字化的手段，能夠讓政府的信息、數據應用等等這些方面都能夠統一。這些統一必須要靠標準規范的打造，才能夠實現這一點是非常重要的。

第二個就是數字政府的公共開放基礎能力，非常關鍵。大家可能都普遍能夠認識到，比如政務云，政務網的這樣的一些基礎設施很關鍵，那么在這個之上，大數據平臺，數據共享的平臺，應用協同的平臺，電子印章、電子身份證這樣一些公共支撐的這些平臺，都是非常重要的。

技術只是助推，作為“數字政府”改革建設的主導者，政府要不要往深處改，決定整個工程的效果和成敗。

在數字政府建設之初，廣東省五十多個委辦局同其他省份一樣，經過了20多年的信息化建設，擁有了上千個系統，形成了上千個“信息孤島”，信息難以共享。

但當廣東省決定開展數字政府改革建設，廣東省政府自上而下的頂層設計令業界嘆服，并也將其視為“數字廣東”成功的關鍵。

而作為廣東省數字政府改革的技術能力支撐者，數字廣東公司則在分析了應用需求之后，在技術層面自下而上打造規模龐大的基礎設施，打造數字政府的底座。

杜葵對雷鋒網記者說道：“數字廣東公司在數字政府改革建設中主要作用就是將數字政府底座建設好，打牢并做扎實，另外要足夠開放，把更大的空間交給地市政府以及相關部門去開發更多的應用，同時數字廣東也在打造自己的生態，與生態企業共同把蛋糕做大。”

共建數字政府應用

可見的是，數字廣東公司經過兩年多的發展，助力廣東省打造了一個數字政府建設的“省級樣板”。而越往后，隨著政務云、政務大數據平臺的不斷建設，數字政府建設也將迎來攻堅階段。

而在新的階段，如何優化機制，帶動省政務信息化的生態發展，持續支撐廣東數字政府改革建設也將成為數字廣東公司新的挑戰。

在8月7日-9日，由中國計算機學會（CCF）主辦，香港中文大學（深圳）、雷鋒網聯合承辦，鵬城實驗室、深圳市人工智能與機器人研究院協辦的第五屆CCF-GAIR全球人工智能與機器人峰會，將在深圳開幕。

杜葵將出席「智慧城市新基建專場」，并將帶來題為《打造數字政府底座，共建數字政府應用》的主題演講。

one more thing，送上一波福利，添加小雷哥微信（ID：leiphonesz2018），獲取「智慧城市新基建專場」限量免費票。雷鋒網雷鋒網雷鋒網

7月30日，華為智慧政務峰會2020在云端舉行，從政務云平臺打造、政務服務數據共享平臺以及直擊業務痛點的政務應用，華為的智慧政務全景圖就這樣在“云端”展開。

"1521"智慧政務解決方案

峰會上，華為首次對外發布端到端的智慧政務"1521"解決方案，完整涵蓋政務業務入口、應用、支撐平臺、鯤鵬政務云和信息化基礎設施。

據華為公司數字政府副總裁蔣毅介紹，智慧政務解決方案全景圖包含：

• 1個統一入口，實現了政務業務統一接入，借助華為在大、中、小屏上的產品布局，實現不同終端上的"一站入口、一觸即達"；

• 5類政務應用，構建面向政府、企業、民眾的"一碼通、一網通、一號通、協同辦、協同管"智慧政務應用場景生態，直擊業務痛點；

• 2個引擎，即"政務服務數據共享平臺"和"區塊鏈可信政務服務平臺"，支持政務服務數據的可信融合共享，打破信息孤島，讓數據"盤得清"、"管得住"、"用得好"；

• 1個鯤鵬政務云底座，通過高效、安全、可信的鯤鵬全棧云為政府數字化轉型提供堅實的基礎。

華為智慧政務解決方案全景圖，將5G、AI、區塊鏈、大數據和云計算等先進的信息技術融入到政務業務中，利用"雙引擎"的差異化能力，使能政務數據更好服務于場景化政務應用，支持政務辦公效率更高效、企業與個人辦事更輕松，真正實現"線下"更有速度、"線上"更有溫度。

安全可信是政務數據和業務安全的基石。區塊鏈技術很好"適配"了數據可信共享交換、統一安全身份認證等需求。作為"全國第一個政務大數據共治模式"的先行者，北京市經信局與華為共同規劃和建設了北京目錄區塊鏈系統，充分利用區塊鏈技術特點，將分布式存儲、聯盟鏈成員相互認證、數據安全可信等特性用于數據"鑰匙"的管理，面向全市各部門提供"統管共用"的區塊鏈應用支撐服務。

北京市經濟和信息化局黨組成員、副局長潘鋒表示，目錄區塊鏈系統作為北京全市大數據的"定海神針"，將全市50+委辦局的職責事項統籌管理，盤清了數據家底也盤活了數據資源，實現跨部門政務協同的"提質增效"。

如今，深化"放管服"改革已經按下快捷鍵，創新政務治理新模式成為各地政府數字化轉型升級的"必修課"。

"一網辦、零跑腿"漸成常態

在數字化和智能化加持下，各地政務服務正開啟"秒辦"模式——

在深圳，華為助力深圳啟動"一網通辦"，實現政務服務事項100%進駐網上辦事平臺，累計推出"一件事一次辦"服務1327個，并首創無感申報模式：實現辦事信息零填寫、申請材料少提交，目前實現"秒批"事項200多個。

雷鋒網了解到，在廣西，華為打造的數字政務一體化平臺，正在使自治區單一部門辦理事項"最多跑一次"與網上可辦率90%以上，"一網辦、零跑腿"已漸成常態。

據廣西壯族自治區大數據管理局數據資源與安全管理處處長陳杰浩介紹，廣西數字政務一體化平臺以"一云承載、一網通達、一池共享、一事通辦、一體安全"為目標的"五個一"政務數據治理模式。目前，廣西數字政務一體化平臺已實現全區全覆蓋。從數據效果看，實現企業開辦注銷0.5個工作日辦理、智能審批系統"秒批"；審批時限壓縮75%、提交申報材料的種類減少26%、填報表單減少60%，大大提升了民眾體驗感和獲得感。

截至2020年，華為在中國數字政府行業實踐落地550+政務云大數據項目，其中包括國家級項目38個，省級/直轄市政府項目26個，市縣政府和委辦局項目490+個。

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出品｜雷鋒網產業組

500多年前的意大利，政治思想家馬基雅維利無法預測到，他極力倡導的“以歷史事實和個人經驗為依據來研究社會政治問題”的想法在后世會迎來挑戰，而這一挑戰正是來自于科學體系下產生的數據。 

基于精準數據來研究社會現實，也讓歷史上諸多強調個人意志力的理論變成了舊范式。 

這一切，與當代的技術繁榮分不開。 

傳統的政治結構以及城市治理，形成了信息壁壘與權力的封閉結構，但隨著今天自上而下倡導信息革命、數字化革命，政務形態的“智慧化”就如同江河解凍，勢不可擋。 

在國內，以BAT為首的互聯網廠商帶來了電商革命、社交革命和信息對稱革命之后，他們的力量也日益滲透進城市治理與政府的決策行為之中，依靠技術力、連接力為政府提供新的舞臺。

在入局政務領域5年之際，騰訊在近日就對其政務布局進行了一次大輸出：政務戰略的大升級，并發布了一系列“全家桶”式的產品。 

騰訊政務第5年，帶來了新一代WeCity技術平臺 

一直以來，騰訊通過通訊網、物聯網、數據、云計算、安全、互聯網等騰訊云基礎和能力打造了騰訊微瓴、騰訊海納、智慧交通、智慧政府、靈鯤等智慧平臺，并且在廣東與三大運營商合資成立了數字廣東，在全國多地“猛烈推進”其數字政府及智慧城市的方案。 

時至今日，騰訊政務已經做了5年。

過去5年，騰訊政務已服務近30部委、30個省、500座城市、10000個社區，為9億民眾提供超過1000項移動政務服務，為1500萬企業提供超過100萬項涉企服務。 

但是突如其來的新冠肺炎疫情，對今天中國整個的社會結構、經濟形態、民眾需求、政府治理形成了新的挑戰。遵循著“供給側改革”的精神，在疫后，符合政務、企業、民眾三端需求的自上而下的方案必將被市場需要。 

借用騰訊云副總裁羅朝亮的話來說，“疫情既按下了暫停鍵，也按下了快進鍵，疫情之后新的能力呼之欲出。” 基于此，政務戰略升級，來了。 

首先是技術體系發布：騰訊帶來了新一代WeCity技術平臺。 

雷鋒網注意到，這個技術平臺可以總結為1+1+6的結構，比2019年發布的WeCity未來城市解決方案有了一定的更新。 

新一代WeCity技術平臺

• 1：底層1個融合新基建元素的“數字底座”，將5G、AI、數據中心、云計算、物聯網、區塊鏈等新基建元素涵蓋在這里，構建一套新的“計算、交互、連接、安全、科研”等方式。

• 1：中間層1個“一體化融合引擎”，滿足政務信息化的新要求。服務融合、應用融合、數智融合與身份融合。

• 6：新一代WeCity技術平的“6大領域能力”，騰訊目前所有的連接工具基本在這里發揮效用，比如政務微信、營商通、靈鯤平臺、掌上決策、一網通辦、云啟基地等；在協同辦公、市場監管、社區治理、決策指揮等領域發揮作用。 

除此之外，以底座能力為基礎，全新的政務云2.0也被開發出來了。 

據介紹，2.0的含義在于：隨著政府對于科創引領、產園發展的需求，除公有云、私有云外，政務云2.0還可針對政府的多元需求提供科創云、基地云、園區云等資源，并支持針對不同需求的不同組合。 

這實際上，是給目前的云資源賦予更強的應用屬性，建立了一個“政務專區”。 

騰訊政務2020年的“小目標”

產品發布上，騰訊也帶來了Weapps一站式應用研發平臺，主打“低代碼+可視化配置”，主要是給生態伙伴們用的。

在這里，騰訊主要提供云開發基礎能力（云函數、云存儲、身份登錄及云數據庫）和云開發擴展（內容管理系統）。小程序、Web、APP都可以在上面做研發。 

“城市合作人”計劃是騰訊又一舉措，旨在“拉攏生態”。 

騰訊云副總裁王峰介紹，自2019年10月公司發布WeCity未來城市解決方案以來，項目遍地開花，今年又有新基建的號召，他們必將要把觸角伸到更遠的地方。

這個計劃招募軟件開發服務商、行業方案提供商等多種群體，在權益上，王峰聲稱，合伙人將得到億元級WeCity項目支持、百萬公有云資源支持，以及與騰訊云聯合產品開發上架等。 

“一網統管”、“政務協同”、“未來社區”成重頭戲 

這次戰略升級，體現在G端、B端和C端都有不同的產品展現。 

“一網統管”產品可在一圖之上全面顯示城市體征各項指標，實現一圖多景。這實際上是騰訊入局數字孿生后的一項成果，基于地理信息模型GIS、城市信息模型CIM，融合衛星圖、室內圖、視頻流、物聯感知設備、分析圖表等，將城市運行全局以數據的方式得以多維呈現。 

“一網統管”產品界面

一網攬全局、一屏觀天下，要真能實現，政府一把手做城市治理就簡單多了。政令不再是脫離實際的，畢竟，聽得見炮火的決策者才能做出一流的決策。 

在這里，騰訊基于微信、企業微信、政務微信、騰訊優圖、騰訊云、騰訊地圖、騰訊大數據的能力，為觀管結合，平戰一體的政務要求提供工具。 

而“政務協同”平臺戰略，也是基于新基建底座+開放平臺+3款工具（微信、政務微信、企業微信），在政務辦公場景下的一次升級。 

粵政易界面

騰訊云政務協同負責人賀嘯提及，疫情期間人大會議“云聽會”與廣東省粵政易的兩個例子，充分印證了內外溝通協同、橫向業務協同、多源數據協同目前可以做到，也能做的很好，面對防疫與抗災，民眾、企業、基層一線、黨政領導、辦公人員需要更多高質量協同。 

基于騰訊海納成功的社區智慧升級經驗，騰訊還發布了智慧社區2.0版本的騰訊云未來社區，名稱與Slogan都有所變化。

目前，騰訊云未來社區已覆蓋全國42個城市，11000個小區，近千萬戶家庭。 

騰訊云未來社區總經理章顯提到，未來社區將匯聚社區基礎流量、內容流量與商業流量。如果此前的1.0版本是平臺策略，新的2.0版本則是生態策略，從物業管理獲客/智能停車獲客到互動娛樂留存/圖文內容留存，再到社區廣告變現/視頻直播變現/裂變營銷變現，整個鏈條上匯聚了大量的行業公司。 

當天，章顯抑制不住激動，在朋友圈寫下了一句話，表達了自己的感慨：三年了，品牌升級再出發！未來社區：智領未來，連接幸福。 

政務智慧化迅猛發展的物種 

整體來看，這些技術與產品體系的更新，也正好契合目前“邊緣治理”的趨勢，數據化對經驗主義表達的加固，以及政府治理資源與治理功效的相得益彰。 

只是在這個征途中，騰訊依然是堅持“半條命”原則，一半自己做，另一半開放出資源給生態合作伙伴來做。 

一直到今天，數字廣東作為騰訊與三大運營商合資組建的公司，已經在政務智慧化上趟出了一條新路，廣東省的數字政府建設也名列全國前茅。 

廣東省政務服務數據管理局副局長高尚省此前提到，“政企合作、管運分離”，他們已經探索出一條區別于傳統的模式。目前在廣東，粵省事（面向群眾）、粵商通（面向企業）、粵政易（面向政府）3款產品非常流行，6600萬人實名注冊了粵省事，82%的事項實現零跑動；粵商碼方便企業碼上辦事并了解政策；而依托政務微信的粵政易，則使全省的各級公務員實現扁平化管理高效運轉。 

這一切背后都有騰訊的諸多元素，從人員編制到產品工具，從政務云到騰訊安全，騰訊為數字廣東注入了相當多的資源。 

早期那一批只懂互聯網、不懂政務、一切從零起步的騰訊人，今天已經在數字政府和智慧城市領域成了老兵，而當年那些游擊作戰的部隊，在今天也會師，組成了集團軍。 

市場競爭，踩住關鍵線 

雷鋒網也注意到，隨著像騰訊這種互聯網巨頭的不斷殺入，政務市場的格局在發生變化。 

長期以來，華為、浪潮們占據著政務市場最早的資源，圈地非常成功，并且與政府建立了長期的信任感，在前幾年，這是BAT無法企及的“高度”。 

但是，在移動化戰略和數字政府改革的穹頂之下，互聯網云廠商開始獲得訂單，通過生態打法補齊應用短板，盡管出現過兇猛廝殺的價格戰，但政府對從底層到應用全面翻新的需求一直在高漲，這讓BAT們贏得了機會。 

而今，新基建橫空出世，提振了朝野上下對經濟恢復的信心，國內的芯片、操作系統、數據庫這3大信息技術基礎領域也有了一定成績，對新基建高調投入數千億的巨頭將獲得更多青睞。 

回到云市場，相比企業級云服務，政務云競逐更為激烈，這其中，在云廠商們底層能能力同質化的今天，拼的是中臺的能力，拼的是對政務的理解，拼的是應用層的豐富與精細。 

從這個角度來看，騰訊這次的政務戰略的發布，既是對過去5年征程的總結，也是對未來政務市場的一次野心昭示。 

數字政府是數字經濟的關鍵線，政務云是數字政府的關鍵線，政務云是云計算的關鍵線。在政府的城市治理理念進化的當下，巨頭廠商也正迎來嶄新的開局。

而在國內防疫工作步入有序恢復階段時，歐美國家還處在確診病例高增速爆發期，“美版健康碼”也在科技巨頭蘋果谷歌的聯手中被打造出來。 

當我們在國內的健康碼上線100天之際重新審視它的出現，會覺察到它不僅是“特殊時期的一種探索”，也是在線政務、數字政府的一次提前演進。 

不過當下，與歐美不同的是，國內的健康碼似乎正逐漸淡出人們視線。 

我們思考的是：在后疫情時代，它將何去何從？它會不會只是特殊時期的曇花一現？國內的科技巨頭會讓它怎么走下去？ 

上線100天，2天1版本 

健康碼在疫情爆發初期就成功誕生，有其必然的邏輯。 

“健康碼到現在為止也是一百天了，這里邊充滿了辛酸和各種故事，但是最終的結局非常不錯。”

騰訊健康碼的負責人、騰訊云副總裁羅朝亮這樣感慨。

根據最新的數字顯示，騰訊防疫健康碼上線100天，累計訪問量達260億次、亮碼90億人次、共覆蓋全國10億人口、400多個市縣、5100多個村莊，成為各地政府疫情防控有力工具。  

疫情最初，整個社會對于個人信息的收集處于不可控的狀態，如何快速了解民眾的發熱、感冒、接觸確診病例等信息，是個相當棘手的難題。傳統做法是個人填寫紙質表格，政府匯總做疫情上報，慢慢沉淀數據，但是對于這種極易感染的流行病來說，這招并不管用，且繁瑣的填報增加各種交叉感染的可能。 

覺察到這個弊端，騰訊的政務團隊率先啟動了，從2月1日就開始了健康碼的開發上線。 

據了解，騰訊政務團隊最先和廣州市政府溝通后，雙方一拍即合，通過一款小程序來實現疫情信息管理，這就是“穗康”。之后，騰訊政務團隊連夜制定出了“微應急”解決方案，三天后，第一版“穗康”小程序正式上線，為廣州居民提供健康自查上報、口罩購買等服務。 

后來的數據顯示，廣州成為騰訊支持的首個上線健康自查上報功能的城市。廣州“穗康”上線當天，訪問量就突破了1.7億。  

深圳市政務服務數據管理局副局長王燿文是整個參與健康碼醞釀、產生的全過程的。最開始是大年三十晚上，她接到了疫情防控指揮部指令，讓市政數局馬上參與疫情數據分析工作，從那時候開始，政數局和騰訊以及多個公司就在一起研討。 

由于從上線當天到后期，系統上的健康狀況申報量飛漲，2月9日已經達到近200萬，健康碼需要不斷擴充功能。 

王燿文談到，到3月21日，50天的時間里差不多有33個版本，幾乎2天就有新版本。到3月末迎來疫情境外輸入防控任務，當天健康碼就上線了專門針對境外人員的版本。4月上旬，深i您健康碼和廣東省內做了互認，得到了國辦、省局的大力支持。 

健康碼是不是短期行為？

這個問題比較關鍵，畢竟目前各類健康碼上面的注冊人數都非常龐大，超過了絕大多數APP，一旦廢止，將造成極大的資源浪費。 

騰訊健康碼的負責人、騰訊云副總裁羅朝亮說，健康碼并不是短期行為，而是會慢慢演進為新常態。 

他談到了個人理解：在數字中國大的戰略之下，產業數字化和數字產業化深入推進，這必將帶來的結果是物理世界向數字世界轉化，形成一個映射的空間，未來在這個空間里政府如何做跨地區治理、基層如何做流動數據管理，都是值得思考的問題，而健康碼則是值得繼續探索的模式。 

深圳市政務服務數據管理局副局長王燿文則提到，深圳市非常重視碼的統一，會將市內各個社區的碼進行整合，老百姓有一個碼就能使用多種服務。他們希望能夠把健康碼升級打造深圳市市民碼，而且是城市級服務碼，能夠推動城市一體化。 

中國電子技術標準院信息技術研究中心周平提到，當健康碼逐漸演變成城市碼，應用不僅是出行，其實它和互聯網醫療和健康養老這些都有一定的關聯，那么未來從業態上來講，會涉及保險或者重大活動的保障等等，所以當時他們在提標準的時候，就提了一個新的概念叫做信息碼——它就不僅僅是指健康，健康功能只是其中之一。從健康碼的應用來看，未來的考慮實際上是基于健康碼的國家標準再來制定信息碼的標準。 

“為什么會長期存在，因為現在很明確，未來要建立國家應急體系，就是根據突發公共衛生事件的應急體系，那么健康碼在前期有非常好的應用基礎，這樣就沒有必要再把它拋棄掉，再構建別的體系，這是長期存在的理由。” 

可見，從廠商應用到政府治理，再到國家層面標準制定角度，健康碼未來的想象空間依然很大。關于健康碼消亡的爭論，可以告一段落。（雷鋒網雷鋒網雷鋒網）

2019年，業界即有觀點認為，數字政府的建設進入2.0時代，具體表現為“數字化”向“數智化”轉折。2020年伊始，疫情黑天鵝突然爆發，尚未進化至完全體的數字政府就迎來治理大考，健康碼等應用在疫情防控找準了位置，盤活數據之后的數字政府應用成為抗疫的有力支點。

也許是時候談談數字政府的下一步了。百分點董事長兼CEO蘇萌近日接受了雷鋒網在內的媒體采訪，分享了數據智能如何助力數字政府建設，以及百分點的數字政府業務進展。

百分點董事長兼CEO蘇萌

數字政府的后疫情時代

數字政府的建設經歷了數次迭代，電子政府、網絡政府、數字政府、智慧政府等概念代表了政府信息化發展的數個階段，目前我們就處于從數字政府到智慧政府的演進過程當中。

過往四十年的數字政府卓有成效，但隨著時代的發展，數字政府的建設需要更快響應、更精細化以及更智能化。

2019年11月份，十九屆四中全會提出，“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享”。

疫情之前，數字政府的建設已然加快，疫情之中數字政府帶來的正面啟示，則讓數字政府再度加碼。

在疫情當中，數據智能技術打通政務數據，促進了政府各部門的數字化、智能化轉型，實現數據智能技術與網格化治理融合下的社會精準治理。疫情下，數據智能提升政府社會治理效率表現十分亮眼。

盡管疫情期間暴露了數字治理方面的的一些短板，比如政府各業務部門的精細化管理問題，數據融通不足、技術賦能不夠、場景融合不強，但這更多是歷史遺留問題，數字政府的目標恰恰是為了解決這些“疑難雜癥”。

“數據智能核心有兩個大的體系，它首先是一個綜合性的技術體系，應用于海量的結構化的數據處理、分析和決策過程中的綜合的技術體系，不再是單點的技術。這個綜合的技術體系就融合了大數據、云計算、人工智能、物聯網等多種技術。”蘇萌解釋道。

“第二個層面，數據智能是一個智能應用的體系，我們現在用來連接物理世界和數字世界，它需要一整套的智能應用體系，包括人機智能交互、自動化知識構建、知識抽取、知識服務，以及越來越多的機器輔助、智能決策，無論是政府的決策還是企業的政策，都有一整套的智能應用體系。”

在后疫情時代，數據智能能夠針對性補足數字政府的短板，數據智能應用于數字政府建設，體現在三個方面：

• 數據治理，使用大數據操作系統、機器學習、數據開放服務、數據交換共享等技術，構建數據中臺；

• 數據分析，使用自然語言處理、模型工場等技術，通過數據分析全面揭示經濟社會發展規律；

• 數據決策，運用知識圖譜、智能交互、增強分析等技術，助力決策研判；

數字政府不但沒有被疫情拖累，反而讓各級政府意識到其重要性，紛紛加快了數字政府建設。

數字政府需要什么樣的“數據”？

先有數據，才有智能。

以往的政府信息化建設為數字政府的當下夯實了基礎，同時也有一些遺留問題，這些問題中最突出的要屬數據割裂。

蘇萌告訴雷鋒網，缺乏完善數據治理體系和數據標準是數據治理和分析的最大難點。目前我國現行的管理模式和信息應用模式還多以“條塊分割碎片化”式為主，各個部門在自上而下的高度集權和橫向的部門分立的雙重因素下，跨部門信息協同面臨重重阻力，導致數據治理結構與治理機制不健全，數據治理能力差。

各級政府及部門建設了眾多數據共享與服務化平臺，但這些平臺普遍存在功能單一、覆蓋范圍小、集約化水平低、數據閉塞等共性特征，最終形成數據煙囪，盡管數據量大，但卻難以轉化為真正的業務價值。

2018年，國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，方案提出要進一步推動政府間實現數據互聯互通，由以往強調縱向業務系統的建設轉為強調橫向聯通的能力，由條塊分割轉為全局化部署、平臺化協作的整體型運作。

經過兩年多的實踐，數據智能在政府業務有了落地生根的基礎，適合業務化的數據中臺備受政府歡迎，而數據智能就是中臺建成之后的下一步。

根據IDC報告，2018年中國數字政府大數據市場總體規模較2017年提升了31.2%，達到47.44億元人民幣，其中數據管理與治理的軟件和服務市場就達到31.81億元人民幣。

百分點以6.2%的市場份額占比，在“數據管理與治理軟件和服務市場”排名第四位。作為一家大數據智能公司，百分點是數字政府2.0時代亟需補充的版圖，也正是看到了這樣的契機，百分點將數字政府選定為2019年之后的重點拓展領域。

蘇萌坦然表示，面向To  G的業務，它的難點在于需要有比較深厚的政務數據治理經驗，百分點花了四年的時間，在服務越來越多的省、市政府客戶之后，形成了成熟的產品和解決方案體系。

“政府的數據治理不僅需要服務，也需要成熟的經驗，經驗體現在有沒有從數據治理的多個組件、工具以及整體的規劃能力、解決方案的能力，政府需要是綜合性的服務。”蘇萌指出。

百分點如何布局？

“數字政府建設加速，政務數字化領域的投入將會持續增加。政府數據和社會數據的融合應用成為重點，創造大量新模式、新生態，同時數據應用的深度和廣度都將進一步加強，促進大數據、人工智能等技術和各個產業的深層融合。”蘇萌總結道。

百分點主要在數字政府、應急管理、公共安全、環境保護四個領域進行布局。

具體來看：

• 數字政府：構建省級政府數據資產管理平臺，構建面向政府業務場景的決策模型與指標體系，助力重大問題決策研判；

• 應急管理：構建應急大數據資源匯聚及治理體系，應用于危化品監管、防汛防臺抗旱減災、智慧消防等場景；

• 公共安全：開發融合動態管控系統、全維戰法模型，應用于可疑對象管控、犯罪預測分析、案件偵破等場景；

• 環境保護：建設生態環境大數據平臺，建立融合算法體系、共性業務模型庫等智能應用引擎，應用于重點排放企業監管、污染預測溯源等場景。

數字政府2.0時代，意味著數字政府建設正邁入一個以數據化和數據創新為標志的嶄新時代。

雷鋒網觀察到，一些只能夠提供單點技術或者單點產品的企業正難以為繼，主要原因就是難以解決政府面臨的綜合性問題，基于已有場景和未來的新場景，數據智能在數據更好治理的情況下，讓智能發揮作用，尤其是讓政府的決策更加智能，這是百分點這類企業的新機會。

蘇萌也提到，針對疫情的影響，百分點也在圍繞數字政府和企業數字化轉型業務做調整。

其一，隨數字政府業務下沉而下沉。從行政區域劃分角度，受疫情的驅動，數字化不僅局限在一二線城市的層面，也在往三四線城市，甚至是更小的城市下沉。這些城市也有數字化轉型的需求，比如說公安部門做的雪亮工程，如果數據不完整，就無法發揮作用。所以數字化轉型下沉是趨勢，不管是同一個地理區域的網格化，還是從大城市往邊緣地區推。

其二，百分點也同時加快在線產品的開發。受到新冠疫情的影響，實體經濟面臨著巨大考驗，與此同時，線上產業得到了充足的發展空間，對企業數字化提出了更高的要求，百分點新品將針對這部分在線市場。

這個動作被解讀為京東云加碼進軍政務市場之舉。

雖然此前其云方案一直有政府客戶，但是這一次顯然讓戰略版圖更趨明朗。

雷鋒網了解到，2019年，京東云總裁申元慶喊出了“京東云是最具產業屬性的云智能廠商”的口號。也正是這一年，云行業集體轉型產業互聯網，浪潮云、華為云、阿里云、騰訊云等紛紛大力布局政務市場。

在社會的人口紅利轉變為數據紅利的當下，城市正成為一門好生意。

京東云怎么做數字政府？4步

據了解，京東云數字政府解決方案主要包括四個建設方向：    

• 1）第一，圍繞城市云構建統一的智能基礎設施。    

• 2）第二，結合5G的覆蓋和物聯網設備的普及，對城市管網、交通、市政、建筑等分布式公共基礎設施進行智能化改造，提升管控能力，響應速度和服務能力。    

• 3）第三，結合智能的基礎設施的建設以及運營服務，培育新興技術的產業發展，在下一步經過新興技術和傳統產業的結合，推動傳統產業的智能化升級。    

• 4）第四，通過跨越數據和時空數據的融合，深度學習的使用，感知程度的變化，預測可能出現的問題，提升智力、服務和資源轉化的能力。

京東云“數字政府”解決方案

資料顯示，京東云“數字政府”解決方案，將打造城市云操作系統、城市工具箱、城市數據庫、城市云腦產品體系，助力城市以“數字政府”引領“數字經濟”新發展，開辟大數據引領、智能化運行、多主體協同、內生性治理的可持續發展路徑。

通過為城市打造專有云平臺，構建數據中臺和技術中臺體系，提供全棧式、全頻段、全場景、全生態云計算服務，來支持城市的政務上云、產業上云。

談及“專有云”，采訪中，京東云副總裁、京東云客戶成功部負責人劉辰告訴雷鋒網，專有云與公有云是完全不同的概念。

公有云是客戶可以拿去直接使用的云，而專用云是提供給一些信息化程度非常高的行業頭部企業的云，比如車企，他們將這部分云的能力與其本身的應用及平臺能力打包成新的行業云，賦能所在的領域。

目前，全場景京東云專有云包含4個產品線、70余個產品、200余個特性。

此外，專有云覆蓋軟件定義IaaS（基礎設施即服務），經過大流量打磨的互聯網中間件以及技術與數據中臺，既可以滿足中小企業的輕量級開發場景，也能實現超大規模部署。

數字政府案例，構建“共同體關系”

目前，京東云已經在數字政府上涌現案例。

比如京東云和湖南湘潭達成了合作，湘潭新型智能城市PPP項目成功入列財政部第三批PPP示范項目清單。

湘潭市大數據和產業創新發展中心黨組書記、主任蔣文武表示，PPP模式讓政府與以京東為代表的社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。

此外，濱州經濟技術開發區聯合京東云一起打造了“互聯網+政務”的辦事大廳，72個部門、3800個事項可以在大廳完成業務受理服務，讓公眾和企業進一個門、跑一個窗、辦千件事。

為此，濱州市大數據應用中心穆增光表示，構建“以數據為關鍵要素的數字經濟”是濱州探索傳統產業集群轉型的首選路徑，做到了“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”。

這個過程中，京東云為經濟開發區提供產業孵化、人力資源、投資融資、大數據、運營管理等配套服務，利用互聯網技術“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，最快僅需5分鐘時間辦出一張營業執照。

打造城市云腦（AIOC），建起城市數據/技術中臺

與其他友商打法類似，京東云也順勢推出了智能城市品牌——城市云腦（AIOC），已經進入超過30個城市。

城市云腦（AIOC）

雷鋒網了解到，其做法是：整合城市及行業基礎數據、服務、資源，進行數據建模及平臺化實時計算與處理，完成城市感知-認知-預測-決策的完整閉環，實現城市運行態勢呈現、監測預警、聯動指揮、分析決策的多元化服務。

數據層面，據悉有Talkingdata等大數據公司參與合作。

在技術方面，作為城市數據庫，京東云城市數據中臺是城市關鍵數據的安全存儲和數字工廠。

通過匯聚政務、城市、產業等跨領域異構化數據源，進行城市數據的全生命周期管理，通過內置的城市算法構建城市知識圖譜，以“數據+場景+算法”的方式支撐城市的智能應用，構建以數據為關鍵生產要素的數據經濟產業。

京東云技術中臺

城市技術中臺，基于互聯網云原生技術，經受京東海量高并發的打磨壓測，足以承載城市級別的人與人、社會與社會、城市與城市之間的連接以及開放的生態。

劉辰透露，作為城市的工具箱，京東云城市技術中臺支撐了政務一體化服務、安全體系建設、公共支撐、營商環境、生態文明、城市運營、民生保障、行政效能等數字政府的場景落地。

“超級電商成就超級云服務商”，無論是國內國外，都有這樣的例子，AWS和阿里云等廠商的崛起，似乎正在印證這個道理。

雷鋒網認為，在今天比拼營收、市場規模及典型客戶的云行業，京東云成長很快，但仍然需要拓展更多的AI能力、大數據能力，尤其是政企市場的復雜性，更加考驗其從電商云走向產業云的強大決心。

在京東整體技術轉型的背景下，京東云這個TO B技術服務出口也將獲得更多資源，為下一個增長埋下伏筆。

實際上，此次合作可以理解為百度在智慧城市業務上的一項重要舉措。

據觀察，這項“千城計劃”是百度未來幾年的一個核心重點項目，本質上是百度知道與中國城市和小城鎮改革發展中心共同推出的“城市一體化在線政務服務體系”項目，第一站便是在吉林長春進行試點。據了解，之所以叫“千城計劃”，是因為整個項目將以小城鎮中心為圓心輻射全國，預計將有上千座城市的政務機構借助這一體系完成“互聯網＋政務服務”的改革。

合作的基因在哪里？政府信息分發困境亟待破解

這次合作，實際上有著深層次的一些困境作為背景。在“互聯網+”成為舉國戰略之后，“互聯網+政務”實際上成為了政府機構的首要信息化選項，尤其是當前國家在大力倡導的“數字中國”建設，作為社會管理機構，更是要在營商環境、便民服務等方面做出表率。

另一方面，百度大數據也顯示：在每天政務辦理期間，百度平均每小時收到長春市4000人次的政務需求檢索。百度知道整合政府提供的權威政策信息和政務服務，借助百度多渠道分發，將有效提升群眾的查、問、辦效率。 

“市民現在辦事，實際上會遭遇很多堵點。堵點在哪里？這就涉及到選哪個層級、哪個部門、哪個事項、哪里辦等等一系列問題。”

百度相關人士在現場表示。

長春市委常委、常務副市長王路在會上也提出，早在2016年，長春市委、市政府就開始啟動政務服務綜合改革，這種全新的政務模式雖然已經成功實現了“一門辦事”、“一窗受理”、“一套標準”以及“一次取證”，但由于群眾和企業不了解所辦事情的細節，導致群眾在辦事之前至少要上門咨詢跑一次，這已經成為制約解決群眾辦事難的關鍵性瓶頸。

此次雙方合作的項目，首先就解決了 “到哪問”的問題。

如何運作呢？據介紹，百度知道將會建設地方政務服務專欄，由真實存在的、授權認證的政府相關部門，把政務服務事項涉及到的問題全部梳理出來，提供權威、準確、精準的答案，確保讓群眾辦事咨詢能夠做到“最多問一次”。而 “百度知道政務專欄（長春）”預計將在今年10月正式上線，專欄上線后，將以政務問答、結構化主題事項、政務服務、城市卡片、城市政務主頁等形式和用戶見面。

為何選擇“百度知道”來承接這一個項目？

參加本次會議的百度副總裁吳海鋒的話，或許可以解答這個問題：

“百度知道在百度政務解決方案的落地上是先行者。問答承接了群眾最集中、最強烈的信息訴求，這也是他們希望最直接獲取到解決方案的最天然路徑。伴隨著越來越多政府主體的加入，百度政務解決方案的探索越來越順利，讓用戶享受到的政務信息越來越權威。”

百度知道相關負責人告訴雷鋒網，基于政務信息分發的困境，互聯網公司和政府機構都有很清晰的認識：必須解決！為此，百度也投入了一定的資源，并做好了“組合打法”的準備。

“百度知道依托百度搜索、熊掌號等流量入口和生態矩陣優勢資源，共同銜接“城市一體化在線政務服務體系”的用戶體驗場景，力求讓用戶在最短路徑內找到最權威機構提供的內容和服務。”

這實際上也正好說明了百度知道、百度搜索、熊掌號三者之間的協同作戰關系。

雷鋒網認為，選擇“百度搜索”切入流量無可厚非，但選擇用“百度熊掌號”來建設生態矩陣，本質上體現了百度對熊掌號的未來定位。據悉，百度熊掌號創立于2017年11月16日，是百度搜索生態打造的重量級產品，基于百度強大的AI能力，增強了內容到服務的連，同時會把MIP&Lavas等Web開發技術、語音交互、圖像識別等AI能力盡數開放給內容和服務提供者。這意味著百度在搜索生態上進一步開放。

“長春經驗”將成為智慧政務乃至智慧城市的“催化劑”

現場參會的中國城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲表示，“互聯網+政務服務”本質上不是互聯網問題，簡單的開發幾套系統、買幾臺服務器無法解決問題，其核心是完善政府治理體系、提高城市現代化治理能力。當前，“互聯網＋政務服務“的改革已在全國落地開花，而如何能將成功的案例深化普及到全國，讓其成為全國政務機構的改革利器，則顯得更為關鍵。

百度與長春市政府的這次嘗試，將在提升政府服務知名度和使用率的同時，通過深度公開和使用，對政府服務提出更高的要求，確保群眾辦事有獲得感和幸福感。

這也是智慧城市建設非常關鍵的一部分。

各方的分工也是明確的，各自的優勢也缺一不可：

• 中國城市和小城鎮改革發展中心準確解讀和對接國家政策；

• 長春市人民政府依據法律法規，梳理權威事項信息并開發線上服務；

• 百度知道自有的產品和媒體則成為政務信息的分發平臺。

雷鋒網認為，“百度千城計劃”是將互聯網思維與政務結合的一次典型案例，百度知道或將持續優化這一體系，將政府與群眾、企業、公務人員之間連接起來，更好地打造“更聰明的政務”和“更智慧的城市”。

由于長春是我國的工業重鎮，也是當前國家振興東北老工業基地的前沿陣地，隨著智慧政務的加碼，其行政效率必將有大改進，營商環境也會有所改善，未來幾年，這一經驗的移植，將有利于“千城計劃”在更多城市開花結果。

隨之，沿襲多年的中國政務工作模式也在悄然改變。

深圳落地升級“刷臉”自助查檔機（VTM）

深圳，作為全國創新高地，一直以來，都以“弄潮兒”的身份，敢為人先地試水新技術、落地新產品。

以政務服務為例。此前，很多市民因納稅、落戶、子女入學、貸款、申請低保、出國等原因需要開具住房情況證明。而到達辦事處之后看到的排隊盛況相信讓每一位辦事者都心力交瘁；尤其在高峰時段，耗時之久根本無法想象。

針對此，早在去年，深圳市房管局不動產登記中心便正式推出加載人臉識別功能的VTM自助查檔機，市民可通過該自助查檔機查詢并打印個人基本房產信息報告。

近日，深圳市不動產登記中心又對自助查檔服務系統進行升級，在原有功能基礎上，新增有房市民通過刷臉形式，查詢并打印個人名下產權、房屋抵押清單信息報告。這也就意味著通過人臉識別自助查詢、打印房產信息的覆蓋范圍變得更廣。

作為該系統的技術提供方，平安科技項目負責人告訴雷鋒網，“往后，市民們需要查詢名下房屋自然狀況、抵押信息，以及規劃中的查封、異議信息，都可無需排隊，自助查詢打印”。

平安科技高效賦能傳統政務

雷鋒網了解到，文中所提自助查檔機（VTM）機器通過讀取二代身份證芯片中的人像信息，然后利用高清攝像頭采集現場人臉照片，并自動在圖像中檢測和跟蹤人臉，進而對檢測到的人臉進行臉部的一系列相關技術處理，從而達到識別不同人身份的目的。 

具體來說，辦理者首先需在機器上輕觸屏幕進入操作系統；

而后，點擊選擇“不動產登記信息查詢結果（產權/抵押清單）”按鈕。根據屏幕提示，將本人身份證放置磁卡感應放置區內，系統通過讀取芯片信息快速確認個人是否在庫（有房）；

緊接著，VTM自助查檔機上的攝像頭采集現場辦理人的實時頭像并快速進行人臉比對；（與高鐵、機場應用的人臉識別進站類似）

最后，人臉比對通過后，系統通過調取深圳市不動產登記中心服務數據接口進行驗證，如果驗證通過，則可以顯示出個人產權、抵押清單信息；如果人臉比對不通過，須攜帶相關證件前往柜臺辦理。

平安科技項目負責人介紹說，與傳統政務作業模式相比，該系統的升級上線，讓整個查詢過程變得非常方便、快捷。總結而言，有兩大明顯優勢：

首先，極大節省了市民此前攜帶各類證件取號、排隊的等待時間，并且極大減輕了窗口柜臺工作人員的日常壓力，有效降低了人工審核的工作業務量；

該負責人透露，“放證、刷臉、打印”，基于平安科技人臉識別在不動產自助查檔業務上的創新性應用，整個過程在2分鐘內即可完成，在核心的刷臉驗證環節，人臉采集、后臺比對環節在3秒鐘內即可完成。刷臉自助打印個人房產報告，由此前取號柜臺輪候人工辦理的超過10分鐘，到如今不到2分鐘，效率提升500%。

其次，充分保障了市民個人隱私，確保了個人財產信息安全。

據悉，如今全新的刷臉自助查檔系統已經在深圳市不動產登記中心各區登記所全面部署。目前，通過人臉識別查詢打印的月調用量已達60w+，每年可為千百萬市民提供便捷、高效的服務。

平安科技為何成不二之選

從這來看，讓有房產和無房產的深圳市民都能夠通過自助刷臉的方式獲取個人房產信息報告，實乃一大便民之舉。在倡導全民智能的社會，政務服務也有必要加裝一個全面、高效、人性化、智能化、安全化的AI“大腦”。

如果說以AI為原點的業務擴展進程加速。其實不難發現，就政務服務方面，語音識別、人臉識別等生物識別技術已被廣為應用，針對智慧政務的市場競逐也變得異常激烈。

那么，在眾多競逐者中，深圳市房管局不動產登記中心為何會“看上”平安科技？

筆者發現，在大力發展AI等技術的熱潮下，很多能力單一亦或后期服務跟不上的中小企業也參與其中，市場內魚龍混雜。

在此前的各項智慧政務的建設調研中，普遍存在幾個問題：

一來脫離實際。相關AI產品在實際使用過程中，與乙方聲稱的效果、質量差距過大、口號工程造成了大量的重復建設及資源浪費；

再來品牌混亂。高利潤的誘逼下，很多不具競爭力的低端產品在運行很短時間內便故障頻出，實際效果差強人意，為后期埋下了巨大安全隱患。

面對此塊市場，唯有技術、市場、渠道、服務等綜合實力過硬的企業才能擔此重任。

顯然，平安科技已成政務智能升級的不二之選。

技術永遠是一個企業發展的核心和靈魂。雷鋒網了解到，平安科技自主研發的人臉識別技術，經國家公安部第三研究所認證中心權威認證，識別精準度已達99.84%。

除了技術上的積累，得益于多年來在眾多領域的深耕細作，平安科技的AI技術目前已經廣泛應用于交通、醫療、保險、銀行、安防、教育等200多種應用場景中，積累了數億級的用戶人臉訓練數據。

該負責人補充說，“政務服務相比其他細分領域，甲方更關注系統的高準確性、低錯發率。此前，平安集團已經積累了三十年的技術及數據，如今即使是在辦理高峰期，系統也能保證正常穩定運行。從目前的落地應用效果來看，讓群眾少跑腿，讓數據多跑路，讓基層民生政務插上“人工智能”的翅膀，對于辦事效率的提升和方便群眾生活是立竿見影的”。

平安科技的野心所向

自1988年平安保險公司在深圳特區開業算起，這家世界金融巨輪已經高速航行了30載。

而從目前來看，它的野心從不止于“金融”。

越來越多地“證據”表明，這個金融巨獸正一步一步地被數十萬平安人以既有業務為基點、以科技為利劍，將“科技賦能世界”變成“既定事實”。

除了本次深圳市房管局不動產登記中心VTM機的升級落地應用之外，此前平安科技還幫助深圳市人社上線退休人員‘刷臉’進行養老金生存認證項目，足不出戶即可解決認證問題；將AI等技術落地教育領域，為廣東省教育考試院打造整套全閉環的在線報考流程等等。

該項目負責人透露，簡化政務、民生辦事流程將是未來趨勢所向，目前人臉識別公共服務場景只是冰山一角，將來通過智能科技驗證替代人工審核的需求只增不減。

從已達成合作的公共服務場景項目來看，平安科技正積極以AI、大數據等技術推動智慧城市的全面建設，讓城市變得更加智能、高效、便利及安全。

在論壇中，騰訊云副總裁謝岳峰表示，騰訊云在智慧政務方面積極推進，致力于【數據多跑路，群眾少跑腿】，在多個方面都有進展。目前，目前騰訊云政務云官方用于四川省人民政府、廈門市人政府、深圳市公安局等政府單位，而今年廣東省的一號工程也是基于騰訊政務云打造一個【數字廣東】。

這很容讓人聯想到馬化騰此前在兩會上提到的一段話：推進【數字廣東】建設是騰訊今年最重要的任務，目前正如火如荼，推進順利。實際上早在 2017 年 11 月，騰訊就與三大運營商成立合資公司——數字廣東網絡建設有限公司，加快廣東數字政府和數字經濟強省建設。

對此，馬化騰也補充稱：

這將是全國最領先的省級數字政府樣板。廣東率先用 PPP（政府和社會資本合作）的方式在全省推進政府信息化，加快推進全省的數字政府建設。我們不僅希望打造一整套數字政府的方案，同時還連接很多民生有關領域。

實際上，雷鋒網了解到，在上午發布的《2018 中國“互聯網+ 指數報告》中，也專門提供了【數字政務板塊】，相關的數據如下：

• 截至 2017 年 12 月，我國在線政務服務用戶規模達到 4.85 億，占總體網民的 62.9%。

• 截止 2017 年底，微信城市服務平臺共累計服務全國 362 個城市的 4.17 億名用戶，覆蓋全國 85.98% 的在線政務服務用戶。服務類型包含公安、人社、公積金、交通、稅務等 30 個類別，其中，可直接辦理的服務數占到 58.42%。

• 廣東處于數字政務指數上居于領先地位，連續三年排在全國第一，數字政務指數值前 4 強城市均來自廣東，分別是廣州、深圳、佛山和東莞。

• 進步最大的是山東，憑借數字政務第一的增速（71.34%）從 2015 年的第 11 位躍升至 2017 年的第 2 位。

在本次分論壇上，騰訊云 AI 架構師的董意足登臺講述了人工智能在政務民生領域的探索和創新。他表示，騰訊 AI 能力包括人臉識別、圖像識別、文本識別和語音及理解等；這些能力分別被應用于多項應用中。比如說遠程人臉身份認證，通過身份證 OCR、人臉識別和活體檢測，能夠實現 98% 的通過率，目前該應用已經在滴滴、北京地稅、中國聯通等單位的相關場景中落地。

另外，在本次分論壇上，來自于深圳市公安局、煙臺市公安局、廣州市信息化服務中心的人員也登臺介紹了利用騰訊政務云來打造數字政務的相關案例。